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就业是民生之本，创业是就业之源。创业活动是一个国家或地区经济活力的重要表现，创业活动强度逐步成为衡量一个国家或地区经济潜力与可持续发展能力的核心指标之一。在我国经济飞速发展的同时，经济增长对就业的拉动作用却在日趋减弱，以创业带动就业，是解决就业困境新的选择路径。党的十七大报告明确提出“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”，这是在总结近年来就业工作实践，深入认识扩大就业规律，科学分析我国就业形势的基础上提出来的。 在这样的背景下，上海市作为全国最为发达的地区和改革开发的前沿阵地，在近几年密集推出了一系列的创业公共政策，包括创业能力培训、税费减免、创业补贴、专家指导等等，并在2009-2011年间执行“创业带动就业三年行动计划”，把创业的扶持指标纳入市政府事实项目。 本文以上海市鼓励以创业带动就业的公共政策和三年行动计划为研究对象，概述了上海创业活动发展的历史沿革、上海市执行三年行动计划以来在政策体系、服务体系、氛围营造等方面取得的成绩和存在的问题，结合国内外扶持创业促进就业的做法，提出了完善上海创业公共政策的建议。主要建议包括:改善创业组织的融资环境;增加场地供应量，合理开发创业园区;调整创业扶持政策，实现渐退型扶持;加强创业教育和创业培训;充分挖掘社会力量健全创业服务体系等。以期对促进上海的社会经济发展、改善上海的创业环境、提升上海创业活动的成功率，最终实现以创业带动就业，推动上海社会、经济的和谐发展起到推动作用，给全国其他地区提供一定的借鉴价值。