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我国社会养老保险金在经历了国家统筹阶段,单位保险阶段,新型保险改革试点阶段,统一模式与完善阶段四个时期,1997年,我国养老保险制度也完成了从现收现付制到统账结合的部分积累制的转变。但是养老金缺口由于历史原因所带来的个人账户空账问题,以及“老人”“中人”的转轨成本,在全国步入老龄化社会的大背景下显得愈发突出。本文尝试对这一问题进行研究。我国养老金由于改制之前实行的是现收现付制,1997年之前退休的“老人”并没有个人账户,国家考虑到他们当初所做的贡献,也为了履行自己的养老承诺,依然按照现在制定的替代率水平发放养老金,“中人”在改制之前的个人账户也是缺失的,只是改制后才积累了个人账户的基金。这些“老人”和“中人”所形成的个人账户缺口形成了转轨成本。这些转轨成本要由现在的养老金体系来消化,但是随着老龄化的加剧,现在的养老金体系并不能达到自身平衡的正常运转,如果不提出解决方案,如此庞大的缺口与转轨成本必然导致养老金体系的崩溃。文章通过对较为发达国家日本和发展中国家智利的经验借鉴进行分析,日本主要在国家,企业和个人方面的多支柱养老保险体系值得我国去借鉴,而智利的养老保险基金资本化运作也值得我国思考,但智利的养老保险基金管理费偏高问题我国要注意避免。本文测算养老金缺口主要从整体和结构两个视角来考虑,而每个视角都分为年度差额和历史累积额测算,运用精算模型在城镇就业参保人口与养老金覆盖人口分别在正常退休方式与延迟退休方式下四种人口口径来计算结果,比较之间的结果得出扩大养老金覆盖人口和延迟退休等方式对养老金制度基金平衡能力造成的影响。本文通过以上对缺口以及测算结果的分析,提出从建立可靠的养老保险筹集机制,加大政府财政对社会保险的补贴和支持力度,增加保险基金收益,实行弹性退休制和延迟退休,完善多支柱的养老保险体系等方面提出解决策略。