行政复议调解的理论探讨及海关相关制度构建

• 作 者: 丁薇
• 机 构: 对外经济贸易大学
• 出 处: 对外经济贸易大学
• 发表日期: 2008年期
• 关键词: 海关 行政复议调解机制 适用范围

构建社会主义和谐社会的目标要求政府弱化强权色彩，向服务型政府转变，对于行政救济制度的要求也有所提高。行政复议作为我国行政救济制度的重要组成部分，具有受案范围广、方便快捷、不收取费用等特点，是建设法治政府、构建和谐社会的重要环节。行政复议调解作为一种新的行政复议案件解决方式，具有方便快捷、灵活变通、能够准确找出问题所在、合意公正等特点。行政复议调解的产生与政府执政理念的变革密切相关。突出“以人为本”运用调解切实维护相对人的合法权益，以优质的服务塑造服务型政府。构建和谐社会要求调解机制发挥其解决行政争议，化解社会矛盾，体现公平正义，维护社会稳定的作用。行政复议采取调解方式解决行政纠纷，有助于提高行政效率，避免出现进一步争议的情形，从而减少行政诉讼，从整体上降低社会成本。以调解方式解决行政复议纠纷存在着现实的法律依据、行政权力的基础、哲学基础和社会基础。此外，行政复议的实践需要也促进了调解的生存和发展。我国行政复议调解制度的构建，包括原则构建、主体构建和程序构建。　　
海关作为进出境的行政管理机关，需要处理大量行政争议案件。如何发挥调解机制在解决海关行政纠纷中的积极作用，是海关行政复议制度建设需要研究的新课题。海关行政复议调解机制构建，需要明确海关行政复议调解的适用范围，根据海关行政复议案件的特点，其适用调解的范围主要是公民、法人或者其他组织对海关行使法律、行政法规或者海关规章规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服申请行政复议的；行政赔偿、查验赔偿或者行政补偿纠纷。另外，海关行政复议调解机制的构建中应注意加强复议队伍建设、营造调解氛围、发挥其它制度的辅助作用以及对第三方利益的保护等。