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税收是国家与地方各级政府的经济命脉，税收征管质量对于推进经济发展和社会和谐稳定影响重大。近年来，乌海市地税务局的征管现代化建设取得了可喜地进步，税收收入也大幅增长。但由于纳税人数量快速增加，监控网络尚不健全，征管手段还相对落后、信息化水平低，加之一些税务机关和税务干部征管理念偏差、淡化责任，影响了税收征管质量和效率的提高。因而存在诸如漏征漏管现象、征纳成本较高、纳税人满意度低等问题亟待解决。这些问题的出现与升级，反映出在基层税收管理中，依然缺乏对发展目标的系统性规划与执行。归根结底是其战略体系规划与建设中存在着漏洞与薄弱环节，因此基层税收机关部门才难以把握其发展的方向和未来工作的重点。本文从乌海市地税局内外环境分析着手，运用SWOT战略分析工具，着重分析乌海市地税局该如何构建战略体系以适应发展的环境，满足广大纳税人需求，实现“十二五”以来的地税局任务目标。 本文论述主要包括四个部分的内容。首先在前期大量文献资料搜集的基础上，对与研究相关的税收征管理论、行政部门战略管理理论进行了相关研究综述，通过对国内外学者们前期研究的分析归纳和借鉴整理，找出适合本文研究的思路。本文论述的第二个主要内容是对笔者工作单位——乌海市地方税务局的内部环境分析和外部环境分析。结合“十二五”提出的地方税务机关税收征管发展目标，进一步探寻乌海市地税局税收征管内外环境中存在的实现总体战略目标过程中会遇到的问题和阻碍。第三部分是文章研究的重点部分，即战略体系构建。在第三部分的研究中，笔者结合乌海市地税局内外环境分析结果，运用战略管理研究中常用的SWOT分析方法，分析得出乌海市地税局内外环境中税收征管的关键影响因素。据此提出适宜的应对策略，并对应乌海市地税局的战略发展目标，最终构建起一个初级的税收征管战略体系。