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税收是国家的财力保障，税收与生俱来的职能是财政职能，这是税收固有的特性，而且，税收的固定性、无偿性和强制性三种特性也在巩固着税收的财政职能.社会是发展的，在发展进程中不断受到公正性的挑战.人类追求税收的公正性也是追求公正社会的一个重要组成部分，而且，税收的公正职能也促进人类社会走向公正化方向. 在现代社会，税收的财政职能和公正职能是一体同构的，二者相辅相成，使税收在实现国家职能中发挥着平衡经济社会的功能。如果出现了税收某一职能过强的问题，经济社会发展就会出现许多问题。于是，世界各国都在探讨税收二重职能平衡的措施和途径。美国、欧洲国家以及日本都相继进行着各种税制改革的尝试，有许多经验可供我国学习和借鉴。 从我国计划经济下“税”、“利”不分的税收到“分税制”的改革，税收职能在这个过程中的演变趋势，为我国税收实现财政职能和公正职能的双赢提出了新的发展方向.本文就税收的财政职能和公正职能的提出和发展做了历史的追述，并力求在科学发展观下，借鉴历史的经验，探讨中国谋求税收财政职能和公正职能平衡发展的治国方略。 文章主体包括三部分内容. 第一章分三小节主要介绍税收的财政职能和公正职能（以下简称税收的“二重职能”）的起源、发展和实现途径，以及如何实现税收二重职能的动态平衡。第一节通过介绍税收财政职能的起源、实现途径及其比较研究，阐明税收伴随国家的产生而产生，是国家履行职能的物质基础，各个国家在运用税收财政职能上各有不同，但主要目的就是为了刺激经济增长，增加税收。第二节介绍了税收公正职能的起源和实现途径。税收公正职能起源于19世纪下半叶，其倡导者是德国学者瓦格纳，他提出由国家运用立法或司法的手段对财富分配方面存在的弊端加以矫正的政策。借鉴福利国家税收公正职能的发挥，指出我国税收公正要通过建立科学的税收制度、优化税制结构、提高公民纳税意识、保护纳税人权利、完善税法、加强监督等途径实现。第三节通过理论和实践两个角度谈单一税收职能的缺陷，指出税收的二重职能要在发展中达到动态的平衡。 第二章主要谈了变革社会中的中国税收的职能。本章包括三小节的内容.第一节回顾了改革开放初期中国税收的职能，指出在计划经济条件下“税”、“利”不分的的税收职能是不完善的，税收二重职能应在合理的事权划分、规范稳定的收入体系和建立完善的转移支付体系中才可以实现。第二节着重谈了“分税制”下税收二重职能的表现。1994实行“分税制”改革的根本性变革在于，第一，改革态势比较平稳，促进了国民经济的快速增长;第二，规范了税收的分配关系，促进了税收收入大幅增长;第三，将主要税权和60％的税收收入集中到中央，有利于国家加强宏观调控;第四，税制趋于“规范、简化、公平”，符合国际惯例。第三节谈在科学发展观的指导下谋求税收职能的平衡。实践科学发展观，税收工作要树立几个观点:发展优先、效率优先、纳税人优先、人才优先。 第三章主要谈税收二重职能的辩证关系。因为政府成本的存在，政府就要通过其职能部门(---)税务部门广集财力，所以，各级政府都有着对税收财政职能的特殊偏好.然而社会发展对税收公正职能的期待，有时就使税收二重职能产生矛盾和冲突.作者指出税收公正应是纳税相对人，在依法履行自己纳税义务的同时，也理所当然地充分行使到国家赋予的各项权力，并且在行使权力中其人格得到充分的尊重。文章借鉴发达国家处理二重职能的经验和教训，指出建立科学合理的税收职能体系意义重大，并努力探讨实现我国税收二重职能统一、协调的税收制度.这个制度应是:国家在调整税率、税负时充分考虑到地域发展、劳动力素质、生产力、资源等因素的存在。要在普遍提高财政能力的前提下，对发展缓慢、人力资源不足地区应充分考虑在税收优惠上给出相应的政策。但是这不意味着对发展缓慢地区就可以一味地牵就，这对于发展快的地区是不公正的.在促进经济发展中，以市场调节为主，政府调节为辅，在市场经济规律的作用下，带动地方企业的自行发展。即达到在财政职能实现中期求公正，同时在公正职能实现中提升财政，实现财政职能与公正职能的互动互长。 本文的创新之处在于作者第一次提出了税收的“二重职能说”，即税收的财政职能和公正职能，这是作者在考察了税收职能及发展后，结合社会公正中的道德伦理建设提出的税收伦理观即文章中的税收公正。并试图构建一个使税收二重职能协调发展、互动互长的理论框架。在这个理论框架下，税收的二重职能为实现经济公平和效率化发展提供相对充足的财力支持，并实现社会资源的有效配置，充分发挥税收调节作用的公正性，以此推动我国各项事业的可持续性发展。作者从我国实行“分税制”改革的税制模式中，指出国、地税二重职能的发挥，不仅加强了中央和地方财政、实现了全国范围内的税收调控，而且还充分调动了各级政府加强征管改革和税收现代化建设的积极性和主动性。这也是我国实现公共管理和完善社会主义市场经济的目标。总之，建立完善的税收职能体系，充分调动税收二重职能的积极性，为我国政府实现公共管理提供一个税制改革的方向既是本文的出发点也是落脚点。