【摘 要】
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随着人口老龄化迅速发展,现收现付制养老模式面临着巨大的基金支付压力,制度运行日趋艰难。为此我国于1997年对养老保险制度进行了改革,确定了“统账结合”的混合模式。制度
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随着人口老龄化迅速发展,现收现付制养老模式面临着巨大的基金支付压力,制度运行日趋艰难。为此我国于1997年对养老保险制度进行了改革,确定了“统账结合”的混合模式。制度运行至今取得了巨大的成果,但同时也面临着一系列的挑战与困境。由于隐性债务显性化导致个人账户基金被透支用于当期统筹支付,造成个人账户一直“空账”运行,并且“空账”额越来越大。截止2008年个人账户“空账”额已达9000亿之巨。如不妥善解决严重的“空账”问题,新的养老保险制度将面临着向现收现付制蜕变的危险。
首先,本文对国内外养老保险制度模式的研究成果进行了梳理,简要分析了我国个人账户“空账”运行现状、运行的危害及形成的因素;其次,论证了个人账户做实的必要性及做实过程中面临的主要问题。同时,也扼要地介绍了智利与新加坡个人账户模式及其对中国建立个人账户的启示;最后,作者认为做实个人账户的关键是如何消化与解决隐性债务问题。对此,文章就如何化解隐性债务提出相应政策措施:合理地、多渠道筹措转轨资金、明晰养老基金产权,分开管理个人账户和统筹账户、用外汇储备冲销充实养老金、扩大养老保险覆盖面及压缩行政管理费用支出,增加财政投入。此外,本文对个人账户做实后基金面临的风险和投资管理进行了探讨。
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