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作者主要借鉴西方国家的“政府再造”理论和新公共管理运动在世界范围内的兴起思潮,运用分析比较分析、假设推理和案例实证的方法,以经济社会转型时期的中国实际情况,探寻和实践新公共管理在中国的具体运用,提出服务型政府在和谐社会视野下构建的必要性和紧迫性。建设和谐社会是我国改革发展的主要目标,政府转型是构建和谐社会的关键。新公共服务理论和服务型政府模式为我们构建和谐社会、进行政府治理理念更新和治理模式再造提供了理论支撑、明确了建构方向。
和谐社会是人类孜孜以求的目标,在转型矛盾增多的中国更是党顺时应势提出的执政目标。它是社会各个阶层和睦相处,社会各级成员各尽所能,使人民的聪明才智得到全面发挥；是经济社会协调发展的社会,是人与人、人与自然协调的社会；是以人为本的社会,会更加关怀社会弱势群体,负责解决公平与正义；是通过一定的制度安排和道德约束来实现的,善治的政府成为和谐社会的重要保证和主导力量。
我国正处于社会转型、经济转型、体制转换的关键时期,这既是经济社会发展的黄金时期,也是矛盾的凸显期。我国经济社会领域暴露的问题凸显出政府职能定位的缺陷。在经济建设型政府的定位下,构建和谐社会将会遇到强大的体制性障碍；只有实现从经济建设型政府向公共服务型政府的转型,才能打破体制性障碍,为构建和谐社会提供强大动力。而政府现行的管制型治理理念和模式无法适应目前的社会转型和经济转型,因而在建设和谐社会的过程中,政府要通过为社会提供经济性公共产品、社会性公共产品和制度性公共产品,实现职能转变,建设公共服务型政府。只有通过这些公共产品的提供促进和谐社会的实现,也只有服务型政府建设起来了,政府认真履行了公共服务的职能,社会积累的各种矛盾、各种问题才能得到有效的解决,和谐社会才能构建成功。政府转型的另一个目标是建设和谐社会,即建设一个和谐的社会,一个民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。加快建设一个民主、法治、廉洁和高效政府的步伐,推进服务型政府的架构,是解决改革发展过程中矛盾和问题的关键所在,也是和谐社会建设的必然要求。
因此,和谐社会是服务政府型政府建设的重要目标,建设服务型政府是构建和谐社会的重要途径,服务型政府的构建成为和谐社会的题中之义,也只有服务型政府才能造就和谐社会。