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行政区划作为国家的基本政治制度，不仅关乎国家的政权管理与政治建设，还关乎社会经济发展、资源配置、市场效率以及行政服务等方方面面，与人民生活息息相关。我国五千年的灿烂历史也证明了，每一次生产力的发展与生产关系的调整都伴随着行政区划和管理体制的调整。
新中国成立之初，中央政府根据当时的实际情况，提出了“分区管理，自力更生，自给自足”的经济发展模式，在计划经济体制下以行政区为单位来组织生产和建设。这种完全由行政区取代经济区的发展模式在当时确实对国民经济的发展起到了一定的推动作用。但是随着技术水平的提高和生产力进一步发展，在由计划经济体制向市场经济体制转变的过程中，以行政区为单位组织生产显然不能满足经济发展的需要，也不符合要素向利润最大化的地区和部门流动的原理，不利于生产效率和企业发展积极性的提高，不适应生产力发展的行政区划迫切需要调整。
改革开放以来，我国行政区划在不同层级和地域上进行了多次的调整，主要目标是理顺工农产业关系，推动城乡一体化发展和城市化进程，建立适合生产力发展的行政区化体制。调整思路主要可以归纳为两个方向：纵向上的行政隶属关系调整(例如省管县模式还是市管县模式)，横向上的行政区为满足经济发展要求进行合并及行政区域的扩张(如撤县改区或区域合并)。纵向调整过程中，暴露出的问题很多，主要有市管县没有起到“工业反哺农业，城市带动农村”的作用，反而出现了很多经济实力较好的县被限制发展的情况；不同行政区相互效仿导致产业同构，市场饱和，经济效益下降；区域各地各级政府争资金，抢项目恶性竞争等“行政区经济”问题。横向调整中出现的问题也很多，城市盲目扩张但经济发展和工业化水平并不同步，导致失地农民增多，耕地面积减少，城市不能为新增加的居民提供就业机会和必要的生活条件，农村人口迁移之后没有实现相应的职业转换等虚假城市化现象。
本文立足从经济视角出发，探讨行政区划在调整过程中通过人口、资源配置和产业结构布局等因素对地区经济发展产生影响。然后又从行政区划的角度，分析为了适应经济发展的需要，行政区划应如何作出调整。在理论分析的基础上，研究行政区划与经济发展的互动关系，构建理论模型。
上海作为我国经济发展速度较快，对外开放水平较高的直辖市之一，自解放以来也经历了多次的行政区划调整。根据调整的内容和特点可以分为三个时期。通过对不同时期行政区划与生产力关系的探讨可以更直接和更深刻地了解我国的行政区划应如何调整已适应社会主义市场经济发展的需要。本文结合行政区划调整的第三个时期，以上海市1979年至2008年的数据作为样本，分析区和县的数量对上海市经济增长的贡献。在此基础上，以青浦区撤县改区为案例，探讨直辖市制度下近郊区、远郊区和郊县与中心城区的经济关系。文章通过构建模型和案例分析，更清楚和直接地反映了行政区划管理层级和幅度的调整对地区经济增长和城乡一体化程度的影响。在我国社会主义市场经济体制下，应构建以经济区为主导的行政管理体制，避免政府对市场的不必要干预，减少行政区与经济区之间的摩擦。文章最后在理论分析与实证研究的基础上，提出了从经济空间整合角度出发的上海市行政区划调整政策建议。根据上海市现阶段的发展情况和远期的规划，建议分为近期、中期和远期三个不同阶段来调整。近期主要通过内部整合来发挥现有空间的行政潜力，中期则立足于构建虚实相结合的大区制管理体制，远期希望能够以整个长三角作为经济区域，建立以上海为中心的区域联合政府，以长三角地区为整体进行生产力布局和产业结构调整，以推动地区经济发展，辐射和带动更大范围内的经济增长和社会进步。