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2003年，作为治理整顿土地市场秩序的关键一环，国家对开发区再次进行清理整顿，开发区的前途和命运再次面临挑战，开发区也再一次以导致社会冲突的角色引起社会的广泛关注。面对挑战和冲突，探讨开发区为何一再面临挑战、为何挑战一再演变为冲突，寻求既化解挑战和冲突又避免挑战和冲突再次发生的对策，就成了一个摆在社会和处于十字路口的开发区面前的紧迫课题。 本论文试图从冲突与制度安排的视角对上述课题进行研究，通过揭示开发区自身制度安排中冲突的防止和化解机制的缺失，结合开发区自身制度安排的固有特性，对为何开发区一再面临挑战、挑战为何一再演变为冲突的自身制度根源提出解读，对既化解挑战和冲突又避免挑战和冲突再次发生的制度创新原则提出建议。 全文主要包括四部分。 第一部分为课题背景综述。通过对国务院半年内连下数道清理整顿开发区紧急批文情况的回顾，说明了国务院对开发区在全国土地秩序混乱中的关键地位的认定和坚决清理整顿开发区的国家意志;通过对媒体相关报道的述评，阐明了专家学者从宏观制度层面对开发区面临问题的现状、问题产生的根源、化解问题的对策所给出的分析和建议。这既表明了开发区面临挑战和冲突的现实，又凸显了从冲突与制度视角对开发区自身制度安排进行研究的必要性。因为仅从开发区所处的宏观制度环境来审视开发区，难以回答为什么在同样的宏观环境下，开发区圈地行为最为严重。为什么现实生活中普遍存在的中央与地方的矛盾、工业化城市化与保护耕地和农民利益的矛盾、地方发展竞争的矛盾、遵守法规程序与以变通求发展的矛盾在开发区表现的最为集中和强烈。为什么开发区在十多年的发展过程中，一再偏离设立初衷并一再导致社会冲突。 第二部分为开发区及其制度安排。以对制度及其作用的简明论述为基础，结合对开发区制度研究相关成果的综述，阐明了开发区的制度特征，并对开发区设计色彩浓厚、具有过渡期特点的、独特的超自主体制安排进行了详述，为从冲突与制度视角研究开发区、寻求隐含在超自主体制中的冲突防止和化解机制的缺失、揭示开发区面临挑战和冲突与开发区制度安排之间的内在联系打下了现实基础。 第三部分为对冲突与制度安排关系的理论探讨。以对制度与冲突关系的相关研究成果的述评为基础，对制度安排中与冲突防止和化解相关的内容，包括内在制度与外在制度、政府与法治、集体行动与个人行动、权势与竞争、开放与演化等，进行了进一步总结和系统概括，形成了冲突与制度理论框架，为分析超自主体制安排中冲突防止和化解机制缺失、探讨开发区面临挑战和冲突与开发区制度安排内在联系奠定了理论基础。 第四部分为论文的核心，通过运用第三部分中概括的冲突与制度理论去分析第二部分描述的开发区超自主体制安排和第一部分描述的开发区面临的挑战和冲突，试图全面回答论文开始时提出的种种问题。 通过从冲突视角审视开发区面临的问题并进行分类概括，通过分析各类问题间的内在联系，进一步揭示了从开发区自身制度安排去寻求问题产生根源和解决问题出路的重要性; 通过运用冲突与制度安排理论分析开发区超自主体制，指出了超自主体制在冲突防止和化解机制上的如下缺失: 1.超自主体制使判断开发区行为正确与否的标准始终具有极大的不确定性，并使开发区对能以自己希望的方式化解各种矛盾和冲突充满了自信。 2.超自主体制使开发区一定程度上游离于社会制度体系之外并倾向封闭。 3.超自主体制使开发区的权力运行几乎不受制约。 4.超自主体制使开发区对行政力量产生依赖。 通过分析上述缺失的共同作用和开发区超自主体制的固有特性，对开发区一再面临挑战、挑战一再演变为冲突的自身制度根源提出了新的解读:开发区超自主体制这一外在制度所固有的计划性特性与社会内在制度市场性特性之间的矛盾是问题产生的根源;超自主体制在冲突防止和化解机制上的缺失，抑制了超自主体制向内在制度演进方向的演化，其对内在制度的压制、取代而非支持是挑战一再演变为冲突的关键。 对如何既保持开发区发展活力、又化解开发区面临挑战和冲突、并避免开发区再一次导致社会冲突的制度创新原则提出了建议: 首先，在制度创新过程中，应坚持用冲突与制度理论揭示的基本原理指导制度创新的具体实践，保证制度创新实践在正确方向上前进:主动变革外在制度中已不适应内在制度要求的规则;主动适应内在制度的演进方向，并用外在制度的创新去支持内在制度的演变;充分发挥有利于外在制度创新的环境优势和经验积累。 其次，针对已揭示出的开发区超自主体制在冲突防止和化解机制上的缺失，在制度创新中应确保对这些缺失的有效弥补:改变判断开发区行为标准的不确定状态，明确对开发区行为方向的基本限制，增加开发区行为方式的可预测性，从而有效矛盾和控制冲突发生的广度和频度;改变开发区法律地位特殊的观念和开发区法律地位不明确的状态，给开发区的权力运行以有效约束，使矛盾和冲突在对社会造成伤害之前能得到及时有效地控制。 第三，应加强对社会内在制度前进方向和本质要求的研究和把握，这是对超自主体制进行具体改进的基础，而具体的制度创新安排则是需要众多开发区及有关部门进行广泛探讨和实践的主题。 附录是作者对身处其中的某省级开发区建区10多年来制度变迁的记实性记录和简评，有助于增加对开发区制度安排和制度演进的感性认识，有助于验证本文的分析和结论，同时也为进一步研究提供了实证性材料。