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计划生育是我国最大的一项公共政策，它的成功实施对控制我国人口增长起到了很大作用。但随着经济、社会的发展，原有计划生育政策的薄弱环节逐步暴露出来，违法生育行为携带着新的特点出现，低生育水平随时具备反弹的可能。本文的目的就是要在回顾计划生育政策演变和阐述违法生育现状的基础上，对违法生育行为进行研究，分析问题产生的根源，寻找出问题的症结并探求解决路径。
本文运用公共政策理论的视角，分析和考察违法生育行为，发现非婚生育、贫富两极人群超生成为违法生育中突出问题，同时违法生育中性别比严重失调。经进一步分析，作者发现问题的根源在于生育行为的外部性，个人“理性”在博弈中导致集体的“非理性”，传统文化带来的消极影响则是今天违法生育的思想基础，投入不足、权力寻租和监管缺位造成政策执行的变异，最终引发违法生育这场“公共的悲剧”。针对这些问题和根源，本文提出了调整人口政策、推进优质服务、构建保障体系、转变生育观念、强化立法监督和发挥NGO作用的一系列对策建议。