“泰式民主”的特点、成因及评价——以2010年红衫军运动为例

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泰国是东盟、东南亚的重要国家,是这一区域内民主制度比较健全的国家,但近年来泰国屡次爆发民主危机,为世人关注。“民主为体,威权为用”是对泰国民主制度现状的基本描述。宪政的权威在泰国无法获得发自内心的认同和支持的情况下,民主仅能为泰国政府提供一种脆弱的合法性工具,威权仍是泰国政治体制运转的实质。  在理论部分本文首先从政党政治、选举制度两个方面考察泰国民主为体的基本特征。泰国的政党、选举和其他宪政系统经过数十年发展,虽然取得明显的进步,但发育仍然十分不完备,民众政治参与途径受阻,多方政治势力相互倾轧,尤其是在既有政治制度下无法达成妥协:一方是在人数和选票上占优的泰国广大农村选民;另一方则是曼谷等大城市的传统政治精英、社会上流人士和中产阶级。这样,造成了泰国政局频频动荡、军事政变屡屡发生的结果。  接下来从现代化、威权主义的角度,特别是以军人干政和泰王影响两个独特的切入点解释上述现象产生的原因,剖析了泰国威权为体的本质:行政权大于立法权,行政权制约监督权。  在案例部分,本文详细阐述了他信及其领导下的泰爱泰党是如何登上泰国政治舞台并获得大选成功的,并梳理了自前总理他信以来,泰国政局的逐次变革、红衫军、黄衫军等运动的来龙去脉。说明代表泰国农民和下层民众利益的红衫军和代表城市精英、军队保守派利益的黄衫军的冲突和矛盾。  最后,综合运用政治学理论对泰式民主进行了评价,特别是着重阐述了泰国在现代化过程中政治如此不稳定的原因:社会阶层分化、贫富差距拉大背景下的整合危机、公民意识觉醒与既有政治体制矛盾的参与危机以及根本性的合法性危机,并从一个较微观的层面,着重分析了泰国精英结构变化对政治稳定的影响。  最概括的说,在前他信时代,泰国政治大体上是围绕王室、军人集团和城市中产阶层运转,垄断了所有政治经济权利,长期以来形成了“重曼谷、轻外府”、“重城市,轻农村”的政策和现实,泰国东北部等地区农民的政治经济关切长期无法得到满足。  泰国经济的发展必然伴随着重要的社会结构演变,新利益集团在泰国相继诞生并逐步成长。在经济发展中脱颖而出的商业精英进入了全国和省一级的决策阶层,经济增长激化了资源和财富分配的冲突,各种社会团体应运而生,在环境保护、争取农民利益和保障社区权利等领域中崭露头角,促进了市民社会的生长使泰国社会朝着自由化和多元主义的方向逐步转型。  电信大亨他信是泰国新生利益集团的代表,他依靠既有的民主制度设计,特别是“一人一票、少数服从多数”的简单规则,成功的撬动了大量农村选票,一再连任。并利用选票将自己和政治同盟塑造成新的政治精英,攫取政治经济方面的利益。另一方面他信集团也推行了有利于泰国农村发展、有效减少了贫困的政策,获得了在数量上占优的大多数泰国农村选民的认同。在此过程中,不可避免的出现了和原有的国王、上次官僚、军事精英一统天下的权力格局的矛盾。  最终他信政府在2006年被军事政变推翻,其本人也被迫流亡海外的事实证明,他信和泰爱泰党未能改变泰国民主仅仅是“用”,是“表象”的现实,议会、政党等民主机制仅仅是威权政治的“工具”或“道具”。从更深的层面来看,这也体现了泰国经济社会结构的转型仍在继续。  在此谨希望泰国能够真正启动政治改革进程,抚平社会创伤,走上稳定的现代政治之路,各方能够妥协建立兼顾各方利益的民主制度,兼顾经济增长和分配公平,找到恰当的平衡点。扬弃仅仅强调竞争、具有明显排他性、赢者通吃的当下泰国的民主模式,找到适合泰国国情的,具有泰国特色的,能够适应泰国发展要求的“泰式民主”道路,这种民主也许是强调协商、妥协、权力共享的共识民主。
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