基于空间计量分析的中国地方政府间税收竞争实证研究

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在西方国家的经济学研究中,一直把税收竞争作为一个非常重要的课题来研究,因为合理的税收竞争可以促进经济效率的提高,优化经济制度的模式,从而提高社会的总体福利。在改革开放之前,由于受到政治与经济制度等方面的限制,我国实行的是“统收统支”的财政体制,地方政府作为中央政府的执行机构,被认为在经济发展方面没有主动作为的意识,因此这段时间里,税收竞争在中国并不存在,因而研究也相对较少。20世纪80年代以后,随着市场化经济体制的建立,以及与之相适应的财政分权化和分税制改革的不断加深,税收竞争存在的土壤在我国已经铺开,出于自利性的考虑,此时已经拥有相对自主的财政权限和局部利益的地方政府间的税收竞争也逐渐开始。因此,对于税收竞争的相关研究,尤其是对于中国地方政府的税收竞争的实证研究意义也越来越重要。本文通过使用空间计量经济学方法对中国31个省份自1996-2014年的近20年的空间面板数据进行处理,旨在对我国地方政府间税收竞争的存在性和原因进行理论和实证分析。实证分析结果显示,我国地方政府间的确存在税收竞争,进一步分析我们发现基于地理位置的政府间税收竞争程度不是很大,换言之,临近地方地区间的税收竞争的规模较小,存在的策略性行为不是十分明显。相反,在对基于经济因素的政府间税收竞争进行研究时,发现具有相似的宏观税负水平的地区间其政府行为具有较为明显的税收策略性行为,或者说税收模仿行为。为此,本文从问题导向和发展导向两个方面出发,对我国地方政府间税收竞争合理的开展提出建设性建议。从问题导向出发,首先要解决税收竞争主要矛盾,避免形成恶性税收竞争。具体来说,一是要深化分税制改革,加强地方税体系建设;二是要完善地方政府绩效考核制度。其次,从发展导向出发,我们要力求创建共赢新局面,建立良好的税收竞争发展体系。具体来说,首先要加强地区合作建设,有效引导税收竞争;其次要加强监管力度,完善惩罚措施。
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