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绩效审计萌芽于20世纪40年代,80年代初进入快速发展时期。其产生的主要原因,一是凯恩斯主义的兴起带来的政府职能迅速扩张,公共支出急剧增加;二是随着民主政治体制的进步,公众民主意识逐步增强,对政府责任要求的日益提高;三是科学管理技术在公共管理中的运用,为绩效管理、绩效评估提供了技术基础。最高审计机关国际组织1977年第九届国际大会通过的《利马宣言——审计规则指导原则》和1986年第十二届国际大会上通过的《关于绩效审计、国有企业审计和审计质量的总声明》对绩效审计在世界各国的发展起到了积极的推动作用。 我国的绩效审计就是在这样的背景下发展起来的。二十多年来,我国的绩效审计研究和实践取得了重大的进展。2004刮起的“审计风暴”,加大了对政府公共投资项目进行绩效审计的力度,查处了一批重大案件,推进政府绩效审计深入发展,使绩效审计乃至公共投资绩效审计成为公众高度关注的焦点。 本文第一章考察绩效审计的基本理论,回溯绩效审计探索发展的历程,并对不同国家对绩效审计的不同界定表述进行分析。在此基础上,论文进一步检视绩效审计的经济性、效率性和效益性三个要素,考量绩效审计产生和发展的经济社会基础,并对相关的概念进行辨析,论证进行绩效审计的必要性和可行性。本章最后简要探讨国外主要几个国家绩效审计发展的概况,并基于比较分析概括我国从中可以借鉴的经验。第二章以公共投资作为切入点,论述公共投资绩效审计的动因、特点、目标和发展趋势。第三章探讨实施公共投资绩效审计的主要方式,论述公共投资绩效审计的基本指导原则,以及如何在这些原则的指导下将管理审计、效益审计和效果审计贯彻到实施过程的五个阶段中。本文最后一章探讨我国公共投资绩效审计存在的主要问题,并提出改善我国公共投资绩效审计的对策。