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位于中国西南的云南省是多少数民族聚居的区域，这些少数民族主要居住在生态相对脆弱的山区。近半个世纪以来，云南和中国其他省份一样经历了巨大的社会经济转型，从计划经济转型为市场经济。在此背景下，集约化农业以及城市化使水资源需求不断增加，农民生计受到极大影响。与此同时，气候变化背景下全球多地极端气候事件的发生愈发频繁，包括干旱。近50年来中国的气温降水在时空上均有变化且预计将来这种趋势会更加明显。2009年11月至2010年3月云南省遭遇大面积干旱，数百万人口受到影响。基于气候水文模型和气象观测数据预测，将来中国温度有增加趋势而供水有减少趋势从而引发干旱。旱灾在中国时有发生，国家长期以来也制定了多种政策应对干旱。然而，这些政策在社区层面实施效果的研究仍比较缺乏。 本研究运用民族植物学方法，以云南省西南部两个以烤烟为主要产业的典型农村社区（发峨哨、阿油铺）为例，从行政村层面以社区视角，关注农业和生活用水，分析国家政策应对干旱的有效性。外国学者通常理解中国政策从制定到实施都是自上而下的。本研究也从该假设出发，然而基于对研究地的调查后发现，自下而上的政策制定实施过程也同时存在。村民小组以及村领导在政策制定和实施的过程中也发挥重要的作用。尽管自上而下的政策仍起主导作用。社区农户对国家政策有效性的评判与其所受社会文化影响以及自身经历直接相关。在研究采用的9个评估政策有效性指标中，交通设施改善被社区认为是政策实施最有效的方面，其次是水利项目，市场需求以及劳务输出，政府补助政策，但是旱灾知识，社区参与政策项目规划，国家治理结构则被认为效果很弱，社区领导力则被认为没有效果。因此，本研究认为社区目前应对干旱主要受短期的市场和生计多样化驱动，且更多的依赖于国家政策导向及自身可预期的可见收益。另外，基于对男性组和女性组的社会性别调查数据分析发现，本研究区域干旱对男性和女性的影响没有明显差别。但是由于社会分工的不同男性和女性在选择应对干旱的策略上有所差别。基于以上研究结果本文得出如下结论:提高社区应对旱灾的能力，不仅需要国家政策的支持，农村社区还需提高对气候变化可能对农业生产及生活造成相关影响的认识，加深对旱灾的理解从而采用更有效的应对旱灾的长远措施，而不仅仅是对干旱的短期应对。在社区层面通过农业生计多样化，加强气候风险意识，能力建设，流域管理，水源保护等措施能够促进国家政策实施的有效性以及对旱灾的长效适应。“政策-实践-效果”框架可以同时分析政策自上而下与自下而上的动态过程，是社区层面评估政策有效性的创新方法。另外，本研究建议国家政策在考虑GDP增长的同时，还需要考虑生态环境的可持续性，可以在地方政府政绩评价体系中加入该指标，从而促进对旱灾的长远适应。最后，国家政策还需继续支持在社会生态复杂系统中气候变化风险的科学研究，将气候变化风险考虑到国家发展战略中去。