【摘 要】
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政府与社会资本合作模式（PPP）在中国热度的不断提高和落地速度加快，已然成为完善基础设施和提高公共服务效率的新突破口。但是社会资本的逐利性和项目公共性间的持续矛盾，将危害
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政府与社会资本合作模式（PPP）在中国热度的不断提高和落地速度加快，已然成为完善基础设施和提高公共服务效率的新突破口。但是社会资本的逐利性和项目公共性间的持续矛盾，将危害公共利益和公共价值，使 PPP项目存在公共风险。本文从理论上推导出PPP公共风险影响因素，既包括项目本身特征，又考虑到政府治理能力、社会资本状况及社会经济政治环境影响。在此基础上，通过典型案例分析，开发出一套识别公共风险的指标体系，将公共风险分为效益风险、社会风险、政治风险、发展风险、技术风险五个子系统，从行业、运作方式、采购方式、项目阶段、合同等角度归纳不同公共风险的评估指标。通过层次分析法和德尔菲法结合使用，修正公共风险评估指标，并对各指标进行赋值。运用 PPP公共风险评估指标体系对7110个项目进行公共风险评价，展现PPP公共风险在我国的整体分布状况，并探索不同外部环境对公共风险分布的影响，寻找 PPP公共风险在中国的分布规律。本文研究的现实意义主要有两点：一是公共风险评估指标体系可用于单个 PPP项目的公共风险评估，使政府在物有所值评价与财政承受能力论证两项评估方法之外，补充对 PPP项目公共风险的评估，使项目评估更为科学全面；二是对于外部条件与公共风险值间相关性的探究揭示PPP公共风险在我国的分布规律，为PPP公共利益维护的宏观设计提供切入点与建议。
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