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胡锦涛在党的十七大报告中明确指出:“党的基层组织是党执政的组织基础。要落实党建工作责任制,全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织的基层党组织建设。”新社会组织作为一个独立的党建领域被单独列出,作为和机关、学校等基层组织并列的重要组成部分,具有十分重要的意义。新社会组织的迅速发展与壮大,在促进社会进步的同时,也给党建工作带来了挑战。如何在新社会组织中巩固党的执政基础、继续扩大党在新社会组织及从业人员中的影响力、凝聚力和控制力,是新时期党建工作必须面临的新课题。
本论文采用系统论的原理和方法,从要素、结构、功能、环境之间的动态互动关系着手,在分析当前我国新社会组织党建基本状况、所处的环境、面临的问题和挑战等问题的基础上,认真总结国内成功经验,积极借鉴一些发达国家政党在基层党建方面的成果,深刻反思苏东在基层党建方面的惨痛教训,努力探索新时期新环境下新社会组织党建系统的特点和规律,以探索新社会组织党建的有效途径,为我国新社会组织党建乃至其他领域的基层党建提供理论思考和方法借鉴。
本文认为:(1)从系统论的角度看,新社会组织系统和基层党组织系统既相互区别又紧密联系。一方面,两个系统有着相互独立性,在要素构成、功能目标、外部环境和利益整合区间等方面有着本质的区别。另一方面,两个系统是母系统与子系统的关系,“骨肉相连”,系统间相互依存,功能上互为补充。(2)新社会组织与其党组织在系统进化方面有着紧密的逻辑契合性:首先,要素是系统的基本要件。作为子系统的新社会组织党建系统,是新社会组织母系统中的重要构成要素,为新社会组织的发展提供了强大的资源支撑点,从而说明了在新社会组织单位中开展党建工作的必要性和重要性；其次,系统是要素的母体。作为母系统的新社会组织系统既是新社会党建系统既存的土壤和基础,也是新时期基层党组织必须占领的阵地,是执政党必须整合的执政资源。因此,促进新社会组织的健康发展成了基层党组织责不旁怠的重要任务。再次,系统和要素具有相互依存性。作为系统的新社会组织与作为要素的新社会组织党建系统密切联系,不可分离,从理论上说明了新社会组织党建工作的合“理”性,即符合系统论原理。最后,任何一个系统都存在于一定环境中,它必须与环境产生物质、能量和信息的交换。这进而说明了新社会组织党建的合“情”(现实国情)性和合“法”(我国法律)性。(3)国内外关于新社会组织或民间组织党建工作的实践为我们进一步做好新社会组织党建工作提供了良好的借鉴。北京、上海、重庆等地的党建经验值得借鉴,英国工党、德国社会工党开展民间组织党建工作的经验同样有参考价值,苏联共产党忽视基层党建而丧失大量执政资源的教训值得警惕。在对比、总结的基础上,本文提出了开展新社会组织党建的一般性原则:把握新社会组织特点,对党组织进行科学定位；务求实效,避免把党建工作形式化,忌片面追求建党率；党建模式灵活多样,一个类型一个方案,忌一刀切；拓宽各种平台,形成党建合力,忌单兵作战。(4)近年来,我国新社会组织党建工作取得了不小的成绩,但也存在很多问题,如,党建覆盖面不均衡、新社会组织党建工作机制不健全、党员教育管理难度大、传统的党建模式和工作方式过于落后等。从系统论角度看,主要因为有:一是新社会组织系统整合资源能力差,党建条件不成熟；二是新社会组织党建系统各要素发育程度低,系统功能低下；三是新社会组织党建系统开放性弱,有外界环境缺乏有效的信息交流；四是新社会组织与基层党建系统之间缺乏有效的工作载体,系统间融合程度低。(5)为了做好新社会组织党建工作,本文建议从系统内要素建设、结构优化,系统之间信息交换,改善系统环境三个方面着手。其中,加快新社会组织党建系统要素建设和结构优化,是新社会组织党建的根本；创新新社会组织与新社会组织党建系统之间的信息交换载体,是新社会组织党建的主要途径；优化新社会组织党建工作的外部环境,是新社会组织党建的突破口。