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行政改革对于政府部门来说更像是一种常态,而不是特例。这不仅是因为完美的公共行政范式无法谋求,而且每一种新的公共行政范式都有可能会带来新的问题。自从20世纪初传统公共行政范式确立以来,对它的质疑、批评之声就不绝于耳。在此后几十年里,西方公共行政学在各种理论竞争、重塑中不断发展,贯穿这一纷争的主线是究竟效率优先还是要民主行政以重视公平、正义在公共行政中的重要地位。20世纪70年代末期兴起的新公共管理运动意欲从根本上颠覆传统公共行政范式,并在世界各国得到积极回应。新公共管理运动高举管理主义和市场化的大旗以实现公共治理的经济、效率与效益,这让公共行政改革的钟摆又一次回到效率优先这一边。当然,不可避免地,新公共管理运动也碰到了自己的问题。如何摆脱新的范式所带来的新问题成为理论界和实践者们亟待解决的问题,本文正是基于这样的考虑进行研究。
英国在撒切尔执政之后开始了新公共管理运动,它的确在改善公共机构的效率、降低政府开支上富有成效,不过保守党面临的一系列问题也让其失去了执政地位。在保守党执政18年后,英国政府面临着众多的社会问题。社会排斥现象严重,失业率不断攀升,社会治安状况恶化,疯牛病让英国人感受到风险社会的来临。与此同时,公共部门存在着部门主义、碎片化和空心化的难题,因此难以解决上述各种社会问题。信奉第三条道路的新工党在布莱尔的领导之下成为执政党。他们以解决社会问题作为政府的核心政策议题,全力建构合作政府。第三条道路理论就是要摒弃传统左派对国家过度干预的依赖以及新右派对市场力量的过分褒奖,采取了结构多元主义的方法来提供新的设计方案,主张国家、市场与社会的三元合作治理来解决英国当前存在的问题。
论文共分为三个板块,第一个板块包括第一、二、三、四、五章,它为分析合作英国布莱尔政府改革提供了一个背景。
第一章主要是文献综述和提出论文的写作思路与基本框架；
第二章探讨了英国保守党政府推行的新公共管理运动及其影响；
第三章重点分析了本文的两个核心概念“第三条道路”与“合作政府”,阐释了第三条道路理论是合作政府改革启动的思想先导,为合作政府的运行结构提供方法的启迪,同时也为合作政府的政策主张提供了理论基础。
第四章解释了布莱尔政府建立合作政府的理论、政治和历史渊源。
第五章分析了英国合作政府兴起的现实背景。
第二个板块包括第六、七、八章,这个板块主要是探讨了合作政府的具体运作模式。
第六章分析了英国中央政府的合作治理之道。中央政府需要建立一个强有力的政府核心,本章分析了合作政府的核心执行部门的组织变革、功能发展以及它的财政计划。为了防止政府治理的碎片化,合作政府运用的治理工具是公共服务协议、任务型组织以及电子政府,以此来提升政府的整体型治理能力。
第七章探讨了英国区域政府的治道变革。合作政府是在强化中央的政策控制能力基础上对区域进行分权,为此先后成立了区域办公室、区域发展处以及区域议事厅,通过发展这些机构的战略与规划能力、监督审查能力以及协商治理能力来促进区域的自治能力。
第八章研究了英国地方政府的变革。布莱尔政府在地方政府改革中的作为首先是要提高地方政府公共产品和公共服务的供给能力,为此他们推出了最佳价值、灯塔地方政府计划、地方公共服务协议以及全面绩效评估等方式方法。作为合作政府的一个重要组成部分就是要发挥地方政府以及社会的力量,因此,中央政府着手振兴地方代议制民主,强化协商民主与参与民主,并推进公民社会的民主治理。当然,布莱尔政府对英国地方政府分权是一个渐进的过程。
第三个板块包括第九章和结束语。这一板块对前面的内容进行了提升,分析了布莱尔政府的改革与保守党的新公共管理运动之间的共同性与差异性。同时也分析了合作政府在西方国家中的积极回应以及它对于中国行政体制改革的借鉴意义。