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经济增长的实践经验表明，中小企业是推动国民经济持续、健康发展的稳定剂与动力源。浙江是中小企业大省，中小企业在经济贡献、财政税收、劳动就业、出口创汇等方面均发挥着不可替代的作用，是浙江经济的主力军。然而，“两难一贵”即融资难、担保难和融资贵问题一直以来困扰着中小企业发展，也是浙江经济追求高质量发展亟待破解的难题。因此，由政府支持，通过市场化方式运作，为中小企业“增信”的政策性融资担保，成为当前融资担保领域理论与实践研究的热点。 本文从理论层面分析政策性融资担保在解决市场与社会目标分歧，校正信贷市场缺陷，重振融资担保行业等方面存在制度建设需求。在实践需求层面，本文分析总结了浙江省中小企业融资现状，融资担保行业发展与政策性融资担保发展现状，以及当前浙江省政策性融资担保体系建设存在的突出性问题。 实证研究方面，本文以浙江省11地市65家政策性融资担保机构2015-2017年运行数据为样本，运用DEA-Tobit模型分两步研究政策性融资担保机构的运行效率。首先，通过PCA法对数据进行处理，运用DEA模型对政策性融资担保机构运行效率进行实证分析。分析结果表明，浙江省政策性融资担保机构的综合技术效率水平整体较低，各级、各地区不同机构服务实体经济的能力与水平差异较大，存在两极分化。 随后，本文构建Tobit模型对机构运行效率的影响因素开展实证研究。结果表明，政策性融资担保机构运行效率与地区中小企业发展存在较显著的正相关性，中小企业蓬勃发展，为机构作用的发挥创造市场条件;政策性融资担保机构运行效率受地区信贷增长率、不良贷款率等因素影响，良好的社会信用环境和区域金融环境对机构健康发展至关重要;各级政府通过对融资担保行业的风险扶持与保费补助使得各政策性融资担保机构更积极专注于服务实体，形成正向激励;混合所有制结构比纯政府出资更有利于激发政策性融资担保机构的竞争意识与市场活力;提高人力资源质量有助于增强行业与机构的整体竞争力;政策性融资担保机构守好主业阵地，服务好实体经济，取得社会效益的同时能取得良好的经济效益。 最后，根据本文的机构效率分析及影响因素研究，分别从加快推进政策性融资担保机构建设、推动政策性业务可持续发展、高素质人才队伍建设、探索融资担保服务功能及完善考核监督等方面提出对策建议。