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21世纪以来，志愿服务在全世界得到迅速发展，目前已经成为一种国际性的潮流，一种世界性的社会运动，在各国的经济发展和社会进步中发挥着越来越重要的作用。自20世纪80年代末、90年代初以来，我国开始大规模地发展志愿服务，在十年左右的时间里，志愿者在服务大型活动、服务社区建设、服务人民群众生产生活等方面发挥了积极的作用，受到社会各方面的赞誉，成为"当代社会主义一项十分高尚的事业"。加速志愿服务事业的发展，对于推进我国的社会主义市场经济体制的建立，对于发展和建立较为完善的社会保障体制、，对促进良好社会风尚的形成都具有十分重要的意义。 因此，了解和把握志愿服务组织在我国的发展现状，找出志愿者组织发展面临的问题和存在的困难，并在此基础上寻找切实可行的对策就显得尤为重要，目前国内网上资料报导性的新闻颇多，文献资料著作颇少，系统分析研究的课题更不多见。本文鉴于此着眼入手，认为研究"志愿服务和青年志愿服务者的管理研究"这个论题方向是具有一定的代表性和现实意义的。 本文从志愿者服务追溯到志愿主义的兴起，系统整理归纳了志愿服务的基本理论、性质和对社会的功能以及志愿服务的一般性理论。提出了志愿主义的定义，即志愿主义是指个人或团体，以其自由意愿与兴趣，本着协助他人改善社会之目的，而不求私人财力与报酬的一种社会理念与行动。而参与此类团体的工作者称为志愿服务工作者，简称志工。 我国志愿精神和志愿活动可以追溯到改革开放以前。从六十年代中期开始，出于社会主义国家对于世界上其他第三世界国家的国际主义义务，我国曾经对亚洲、非洲的许多发展我国家进行大量的国际援助，内容包括军事、经济等。伴随着这些援助活动，我国政府曾经派遣了大量的志愿人员到国外参与相应的项目。 我国在80年代后期开始出现自己的志愿活动和志愿者。改革开放以后，我国最早的志愿者产生在社区服务的层次上，并逐步建立社区志愿者组织。90年代初期，另外一支志愿者队伍在共青团系统中形成，并产生了他们的全国性志愿者组织。目前，在我国最为活跃、规模最大、影响最大的是这两支志愿者队伍，他们都有自己的组织体系，都与一定的政府组织联系在一起。目前以国家民政部的统计数字看，我国全国目前有志愿者1000万人。 志愿服务的准确定义是什么呢？志愿服务是指个人或团体，依其自由意愿与兴趣和本着协助他人、改善社会的意旨，而不求私人财力与报酬的一种社会理念与行动。 志愿服务的特性包括:它是一种非谋求个人经济利益为主的志愿服务行为;它是一种非外力强迫的利他行为;它是非个人义务性志愿行为;它是一种含有社会连带责任的公益活动;它是一种公民社会自发力量的具体体现。 充分发挥志愿服务在构建社会主义和谐社会中的积极作用，建立人们各尽其能、各得其所而又和谐相处的美好社会，是人类千百年来一直孜孜以求的共同理想，也即是志愿服务的功能。具体表现在:1、通过志愿服务推动营造人与人之间相互关爱的人际关系;2、通过志愿服务推动人与社会之间的相互融合;3、通过志愿服务促进人与自然之间的和谐共处。 本文通过统计调查大量的数据，对国内、外志愿服务组织的发展现状进行分析研究，归纳整理了志愿服务中青年志愿者活动的具体情况，提出了青年志愿者在志愿服务中的主导作用。重点研究四个方面内容:1、通过比较国内、外志愿组织的兴起和发展情况，分析研究我国志愿者组织对国家事务治理的影响和作用;2、分析研究了政府和志愿组织之间的关系、共青团如何引导青年志愿者进行志愿服务以及志愿组织与社会之间的互动关系问题;3、根据我国志愿服务计量课题组对全国六省市的志愿服务状况进行的抽样调查统计结果，总结我国志愿服务的主要内容和服务领域，找出目前存在的问题并分析产生问题的原因;4、提出解决问题的主要思路，探讨政府应如何加强管理培训志愿者以及在政策法规方面的措施，促进志愿服务事业发展。 在研究过程中，以北京大学阳光青年志愿者协会总团、中国人民大学青年志愿者服务队和北京物资学院青年志愿服务指导中心为典型事例，分析阐述当前国内志愿服务组织的现状及其存在的问题，并找出解决这些问题的途径，为深化我国的志愿服务发展提出理论依据。 综合起来，当前我国志愿服务面临的主要困难集中在三个方面问题:（一）关于志愿者招募管理问题。志愿服务的需求不断增加。今天比以往任何时候都需要志愿服务。如对由环境恶化、吸毒、艾滋病等全球性问题导致社会更趋脆弱的反叛浪潮;对国际社会解决诸如发展我国家减轻贫困等问题的关注;对政府与私人企业间加强合作以推动发展的认识，这种需求对志愿服务者的知识能力及管理培训提出了较高的要求，面临的也就是政府如何进行志愿者的招募管理问题。（二）关于政府的资金赞助问题。到目前为止，我国政府除了在国家发展计划以及领导人的讲话中倡导开展志愿者活动外，还没有在资金支持方面作出任何规定。这使得我国志愿者在资金问题上面临极大的困难，资金问题是我国志愿者面临的最大问题之一。至今我国还没有制定出针对志愿者公民社会组织的财务管理规章和审计制度。（三）关于志愿服务政策法规立法问题。近几年，志愿服务立法在我国也有所发展。1999年，广东省通过了《广东省青年志愿服务条例》，2001年5月，南京市人大常委会审议通过了《南京市人民代表大会常务委员会关于开展青年志愿者行动的决定》，2001年8月山东省人大常委会通过了关于《山东省青年志愿服务规定》。实践证明:立法走在前列的地区，其志愿服务也走在全国前列。加强对志愿服务的立法，明确志愿服务的法律地位，保障志愿者及相关主体的合法权利和利益，已成为进一步深化我国志愿服务工作的当务之急。 本文针对政府如何管理和培训志愿者以及共青团如何引导志愿者服务做了几个方面的分析: 我国的志愿服务活动方面的主体不在慈善机构，而在共青团系统和民政部系统。这是由我国的历史传统和现行体制决定的，由共青团系统来引导志愿者服务也是符合我国国情发展的必然结果。 近年来，共青团中央动员青年积极参与志愿服务工作，为推动志愿服务事业发展做了大量工作:1、积极参与扶贫开发;2、积极参与社区建设;3、积极参与环境保护;4、积极为大型活动提供志愿服务;5、广泛开展社会公益服务;6、不断加强国际志愿服务交流;7、初步形成志愿服务协调管理网络;8、志愿服务立法进程加快。 2004年8月，市委书记贾庆林同志在听取团市委工作汇报时，指出"要通过开展志愿者工作，在全社会倡导互助友爱精神和社会公德意识等，用有形的载体切实提高北京市民的文明素质;要把志愿者工作当做一件大事来认真解决。"这一指示，是对北京共青团多年开展志愿服务工作成果的高度认可，也对深入贯彻"以德治国"方略，全面推进北京志愿服务工作提出了明确要求。 当前，国内、外志愿服务活动开展得十分活跃。志愿服务正以其突出的社会效益受到越来越多的国家政府和社会的重视。许多国家的志愿服务活动起步早、规模大，社会效益好。它们在国内有广泛的群众基础和良好的社会声誉，已逐渐步入组织化、规范化和系统化的轨道，形成了一套比较完整的运作机制和国际惯例。目前志愿服务的主要形式有:专项性的志愿服务工作、专业性的志愿服务工作、公益性的志愿服务工作、社区性的志愿服务工作。志愿服务活动呈现出五种趋势:一是志愿服务活动向法制化方向发展;二是志愿服务活动向政府化方向发展;三是志愿服务活动向机制化方向发展;四是志愿服务活动向全民化方向发展;五是志愿服务活动向社区化方向发展。 面对问题和挑战，本文最后，就今后一段时期如何推进我国志愿服务事业，提出一些意见和建议，主要着力点有四个方面:（一）着眼于推动志愿服务事业的长远发展，建立各级志愿服务领导协调机构，领导、协调、规划全国及各地的志愿服务工作，结束志愿服务的"群雄逐鹿"时代;（二）推进志愿服务立法，保障志愿服务各方的合法权利和利益，促进志愿服务的深入发展;（三）探索建立相对统一的志愿服务管理机制，推动志愿服务的规范化和可持续发展;（四）设立志愿服务基金，为志愿服务事业提供资金支持。 总而言之，志愿服务人员是需要培养和引导的，因此要把志愿服务者组织起来，这样既可以增加凝聚力又可以提高责任感。通过法律、法规进行规范并对志愿者进行培训，提供相应的保障保险。在服务领域方面应进行专项活动，遍及城乡、社区服务。随着志愿服务事业的不断壮大，可以在社会发展中发挥其五项独特作用，可以成为拓展社会发展的动力;可以扩大社会参与范围;可以促进社会公平的实现;可以提高社会效率水平;还可以提升社会文明程度。"不能把志愿服务仅仅作为群众建设的一种形式，它完全可推动社会发展。"志愿服务与社会发展的关系十分密切。志愿服务不仅创造了经济价值，更重要的是它创造了一种社会价值和精神价值，志愿服务以一种独特的形式推动了社会的发展，维护了社会的和谐。 目前，很多社会公众对志愿服务的认识不够充分，政府和公众对它的关注也不够。呼吁，希望政府和公众都来关注志愿服务，给予志愿服务更多的支持和帮助，只有这样，志愿服务才能更加快速的发展，并从而推动社会的发展。