论文部分内容阅读
政府间转移支付制度作为处理政府间财政关系的重要组成部分,在解决区域差距问题方面,尤其是在解决区域公共服务差距方面具有不可替代的功能和作用。政府工作报告明确提出完善转移支付推进基本公共服务均等化的任务,标志着关于基本公共服务与政府间转移支付制度完善两者关系的研究超越了单纯的理论研究范围,具有了现实性和紧迫性。如何进一步完善政府间转移支付制度以促进区域基本公共服务均等化,直接关系到构建社会主义和谐社会的战略目标的实现。
本报告除引言外,分为三大部分。第一章主要围绕政府间转移支付制度的目标体系与区域公共服务均等化目标展开,详细讨论了二者之间的逻辑关联,目的是为第二章的实证分析和最后第三章的价值取向、总体思路与对策的提出奠定理论基础。政府间转移支付制度的存在可能是出于多重目标的考虑,但区域公共服务均等化是其终极目标。区域基本公共服务均等化是中国现阶段政府所追求的主要目标,因此,也应该成为我国当前及今后一定时期内政府间转移支付的核心任务。转移支付必须保障各地基本公共服务的均等化。
第二章在独立构建一个基本公共服务均等化评价指标体系基础上,对分税制财政管理体制实施以来,中国的区域基本公共服务均等化程度做了实证考察和分析。结论是我国区域之间的基本公共服务均等化程度整体水平低,内部结构差异偏大,提供水平不平衡。而进一步探讨其影响因素和因为,从根本上来说,是由于长期以来过于偏重经济建设而忽视社会发展,并在公共服务领域采取了过分市场化的改革路径。从财政视角具体分析,主要是中央和地方财政关系、地方自有财力差距、政府间转移支付制度以及各级政府的财政支出结构导向偏差等的综合影响,特别是政府间转移支付制度的不合理内部结构,是造成我国区域之间的基本公共服务均等化程度整体水平低的主要因为。
第三章主要围绕完善政府间转移支付制度展开,提出了总体思路和具体对策方案。首先突出强调政府间转移支付制度的设计和改革的价值取向:根本上必须始终坚持公平原则,即均等化的纲领和法则。而现阶段转移支付的完善必须锁定基本公共服务均等化的目标。在此基础上,提出了以基本公共服务均等化为目标、将完善的重点放在现行转移支付制度的内部结构调整方面,同时梳理和调整其实施前提与配套制度,改善其运行的制度环境的总体思路以及相应的对策方案。而现行转移支付制度的内部结构调整方案设想主要是做大一般性转移支付规模,清理归并专项转移支付,并考虑引入分类拨款,便于合并和压缩规模,重构对口支援体系,建立健全纵向为主、纵横交错的转移支付模式。与此同时,通过进一步完善中央和地方财政关系、完成由经济投资型支出结构向公共服务型财政支出结构的转变、加强立法和确立管理机构以及建立公开透明的数据和技术支持体系等措施,改善其运行的制度环境,做好配套工作。