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在我国社会经济转型时期,村级债务问题成为农村经济和社会发展的特殊产物。长期以来,村级债务为我国农村经济发展,特别是兴办村级企业和农村公共基础设施建设提供了重要的资金来源。但过度的村级债务已成为村级组织运行的沉重包袱,对当前社会主义新农村建设构成了挑战。地处西部、经济相对落后的陕西、甘肃两省,村级债务形成时间长,规模大,原因多,结构复杂。据统计,陕西省2004年村级债务总额高达48.12亿元;甘肃省截至2003年6月村级债务总额达11.88亿元,且呈增长态势。村级债务的不断增加,严重影响了村级组织的正常运转和农村社会的稳定发展,特别是在我国全面推进建设社会主义新农村进程中,农村道路、水电、村容村貌整治等公益性基础设施投资不断加大,这些基础设施的建设对方便群众生产生活,改变农村落后面貌,促进农村经济发展发挥了积极作用,但由于投入资金的不足导致新增债务蔓延。村级债务问题已引起各级政府的高度重视,党中央国务院从1999年到2006年下发涉及到村级债务问题的文件多达7个,足以说明社会主义新农村建设中村级债务有效治理的重要性和紧迫性。本文正是在这样一个背景下,通过深入对陕甘省两县五乡镇15个行政村村级债务问题的调研,结合国内诸学者对村级债务问题的研究成果,探讨在新农村建设中,如何化解已有村级债务,制止新增村级债务,并提出治理村级债务的思路及对策建议。本论文分以下五部分进行论述:第一部分,导言。主要阐述了选题的背景、目的和意义,简述了当前国内诸学者对村级债务问题的研究动态,明晰了研究思路,确定了研究方法,说明了本文可能创新之处。第二部分,村级债务研究的相关理论。首先深入的阐述了我国村级组织的含义及现实状况,并对村级组织的功能定位进行了全面系统的分析;其次,界定了村级债务的概念,归纳了村级债务的特点;第三,阐述了财政的含义与职能,以之引出公共产品、公共财政以及转移支付制度等相关理论,为后续研究奠定了坚实的理论基础。第三部分,村级债务现状分析。这部分是本论文的重点章节。首先以我国农村税费改革为时间点,对之前之后村级组织财务收支状况进行了全面的分析,由于支大于收,所以必然形成村级债务;其次,深入的分析了历史债务、新增债务的形成与运用;第三,运用调研资料及参考有关学者文献资料对村级债务的规模和结构进行了总结分析,在此基础上探究了村级债务的结构趋势。第四部分,村级债务产生的原因分析。本部分以我国村级组织的演变历史过程及当前村级组织的运转存在的问题为背景,以相关理论为依据,以村级债务现状为核心,在分析问题的基础上,从体制、政策、经济、管理等四个方面研究了产生村级债务的深层次原因。第五部分,化解村级债务的思路与对策。在提出问题、分析问题的基础之上,针对产生村级债务的原因,结合调研实际,指出了化解村级债务的基本思路,提出了具有可操作性的对策建议。