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廉洁政府是人们普遍向往、追求的一种政府状态。在现代行政管理活动中,廉洁性更是成为评价政府管理水平和状况的一个重要指标,也是现代政府追求的所谓“善政”的基本要素之一。
改革开放以后,我国政府为适应经济体制改革的要求,首先将效率作为行政体制改革的着眼点,强调的是效率主义的行政范式。然而,随着改革向深层次推进,尤其是政府职能向社会管理和公共服务的倾斜,单纯的效率至上越来越无法满足当今时代对政府管理的进一步要求。行政体制改革开始将公平、民主、法治等现代公共行政应有的价值导向融入其中,着力打造服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府,以其作为对政府未来发展形态的构想。
廉洁性是政府状态的集中体现,无论是服务政府、责任政府,还是法治政府,都必须建立在廉洁政府的基础之上,并且,政府服务和管理的创新改革也推动了廉洁政府的建立。廉政成为政府追求的种种善政模式的落脚点和归宿。
电子政务体现了公共服务型政府的基本理念,通过电子政务可以极大提高政府工作效率和透明度,提高服务水平;电子政务是政府实现管理创新的重要方式,政府借助电子政务多种形式创新行政管理理念,优化政府权力运行模式,简化行政程序,降低行政成本,提高政务效率。推行电子政务,其目的是改变权力运行的方式,使政府机关的职权、程序、办事结果、办事过程、时限、监督方式等均为人民所周知,可以避免出现暗箱操作或权钱交易。同时,政府信息的开放和披露,使老百姓能通过网络参与和监督政府政策的制定和执行,可以有效防范下级管理人员违背上级决策精神,从而切实保证政府决策的顺利执行。可以说,电子政务有效地抑制了在传统行政方式中容易滋生的腐败现象。
本文从廉洁政府的基本要素入手,阐述了电子政务对政府服务水平的影响,进而深入探讨了这种影响对政府内部管理带来的创新,最后阐述了电子政务通过对政府外部服务和内部管理的改善,对我国构建廉洁政府产生了那些成效,即提高了政府的透明度、实现对权力运行的重构以及对权力监督的完善,并通过南京市利用电子政务加强政府廉政建设进行了实证分析。