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人类文明发展的一个显著标志就是城市化,这也是发展社会生产力、提高居民素质的一个必要阶段。我国自改革开放以来,城市化、工业化水平得到大幅度提升,而且现阶段也正是城市化水平快速发展的一个时期。发展工业化、推进城市化,对于统筹城乡发展、实现城乡一体化、构建社会主义和谐社会,都是具有非凡的战略意义的,而且在经济全球化大背景下,城市化更是对中国经济发展与同世界接轨的迫切需求。引导农村剩余劳动力从传统农业部门逐渐向现代非农产业部门转移,是世界大多数国家必经途径,对于中国这样的发展中国家,在推进工业化、城市化与现代化进程中也是一条必由之路,这是化解“三农”问题的关键,更是经济结构转型的门径。城乡结合部是一种过渡性质的区域,它以城市和农村的原有地域为基础,并逐渐演化。一般来说,城乡结合部位于城市和农村的交接处,可以作为城市生态环境得天独厚的天然屏障,同时还肩负着向城市的居民生产生活提供所需要的生活物质用品、工业发展的原材料等。城市土地的利用特征和农村土地的利用特征均可以在城乡结合部里有所体现。城乡结合部处在城市的边缘地带上,对于沟通城乡发展起到一个桥梁作用,可以进一步发展为城市,同时,城乡结合部还要保证传统农业土地上的生产功能,不能使最基本的农耕土地退化,影响农业的生产。因此,城乡结合部上的土地规划和利用,是一个要格外注意的问题,尤其是在城市建设过程的土地利用和在传统农业用途上的土地利用。充分利用好城乡结合部的土地,在实际土地规划上既可以满足城市进一步扩张所急需的建设用地,而且也可对传统农耕地进行保护。研究表明,农村劳动力为了实现自身实用价值,获取最大化的经济收益,在中国的基本国情下,势必会选择城乡结合部这一特殊形式,在多元产业间和邻近区域间有效转移,这种转移又有自发性,而且深受转移的成本、劳动力素质和市场多端化需求等不同层次因素的影响。因此,本论文指出,政府未来“三农”政策的主要着力点应在于降低农村剩余劳动力转移的成本、增强农村劳动力的整体素质以及扩大转移后的就业市场,要逐步扩大城市吸纳劳动力的能力。本文首先总结不同国家城市化、工业化的发展历程,总结出对我国发展的借鉴意义,然后分析城乡结合部和此基础上剩余劳动力转移的理论研究,并采用理论联合实际的方法,以江苏省江宁区淳化街道为例开展实证研究,并佐以系统化的总结分析,归纳淳化街道发展优势,突出在城市化进程中的问题,并提出相应的解决措施。