【摘 要】
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《2020年全球创新指数(GII 2020)》报告显示,依据测算的中国创新指数在131个经济体中排在第14位,表明中国目前在科技创新方面仍然没有突出优势和主要话语权。同时我国在经历了四十多年粗放的高速发展之后,各区域经济发展动力不足、增速放缓,开始了转型关键的新常态时期,那么创新就成了中国找寻新的发展机会与动力的重要路径。创新是经济和社会得以稳定发展的重要动力,而政府是区域创新系统中的重要主体。政
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《2020年全球创新指数(GII 2020)》报告显示,依据测算的中国创新指数在131个经济体中排在第14位,表明中国目前在科技创新方面仍然没有突出优势和主要话语权。同时我国在经历了四十多年粗放的高速发展之后,各区域经济发展动力不足、增速放缓,开始了转型关键的新常态时期,那么创新就成了中国找寻新的发展机会与动力的重要路径。创新是经济和社会得以稳定发展的重要动力,而政府是区域创新系统中的重要主体。政府是由官员组成,政府行为是官员决策的集中体现,所以要理解政府对创新的影响,就不能忽视“官员”这一个体对创新的影响。对政府行为的研究如果只见“政府”整体效应,不见“官员”个体作用,就不能科学阐释政府影响区域创新的内在机制。而中国的特殊官员任免制度导致如今官员更替已成常态,探究官员更替是否会对区域创新产生影响显得尤为重要。因此,本文以作为政府行为执行者的地方主政官员为着眼点,分析官员更替对区域创新的影响及其影响机理。本研究主要讨论了在中国特殊的国有制国情下,官员的更替是否会对区域创新产生影响及其内在作用机制。本文基于2003-2016年官员更替、区域创新等地级市层面数据,通过面板回归固定效应的实证研究发现:(1)官员更替会对区域创新产生抑制作用。(2)通过内在作用机制分析,发现官员更替会通过削弱政府创新偏好进而对区域创新产生负面影响,政府创新偏好在其中起中介桥梁作用。(3)官员更替对区域创新的影响强度会随着官员任期的变长而先上升后逐渐衰减,呈现“倒U型”特征。(4)2013年官员政绩考核标准改革后,官员更替对区域创新的抑制效应得到减弱。(5)官员更替与区域创新的影响会因为新任官员的来源不同(本地与异地)而呈现差异化。与新任官员来自本地相比,如果新任官员来源于异地,官员更替对区域创新的负面影响更强。(6)官员更替与区域创新的影响也会因为离职官员的原因不同(升迁与违纪落马)而不一致。与因为违纪落马而离职的官员相比,离职官员若是因为升迁,则会削弱官员更替对区域创新的不利影响。本文通过处理内生性问题、更换被解释变量、倾向得分匹配等稳健性检验,发现主要结论依然稳健可靠。本文的研究结论可以增加关于官员行为与区域创新理论的文献,已有研究区域创新的相关文献大多数围绕“政府”整体行为出发,而忽视“官员”个体行为可能带来的影响。我国的官员特殊任免制度导致官员更替是政治常态,官员更替带来的政治不确定性与政策差异度可能会对区域创新产生影响,现有文献缺乏关于官员更替对区域创新的讨论。基于此,本文通过对国内外文献(官员更替带来的经济后果、区域创新的影响因素和官员个体行为影响区域创新)的梳理,基于不确定性和三螺旋系统等理论,实证分析官员更替对区域创新的负面影响并提出相关建议,以期得到具有创新性的学术成果。
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