我国民间组织管理体制:问题与对策

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最近20多年来,我国民间组织得到了迅速发展,正在成为经济社会发展中一支重要力量。伴随着民间组织发展而逐步确立并得到进一步规范的“双重管理”体制,通过宏观登记管理和微观业务管理的结合,实现了对民间组织的有效控制。这种管理体制体现了政府“从严控制”的管理理念,是特定社会背景下的制度安排,在我国民间组织管理的规范法律制度框架尚未建立之前,有其现实的合理性,在实践中发挥了重要的监督、管理作用。但它也存在着制度设计上准入门槛过高、管理职责不明以及制度执行中行政干预过深和实际监管不力等问题。随着经济社会的快速发展和民间组织的发育,“双重管理”体制的局限性、滞后性逐渐显现出来,成为民间组织发展的瓶颈。从我国国家与社会关系发展来看,政府与民间组织之间应构建“良性互动”的目标模式,而实现这一目标是一个长期的过程。政府与民间组织之间存在着一种相对的关系,但同时它们之间又相互型塑。民间组织管理体制作为政府与民间组织关系调谐的结果,将随着政府改革的推进和民组织自身的成长,而逐步朝着有利于民间组织发展的方向改革、完善。在现阶段,借鉴发达国家民间组织管理经验,降低民间组织的准入门槛、调整双重管理体制、改善监督管理办法、健全法律环境是促进我国政府与民间组织良性互动的有效措施。
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