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文从新制度经济学的维度,对制度和城市化的关系进行了研究,将制度的内涵、制度的变迁、制度的功能和制度的分类等制度理论引入城市化进程研究之中,提出了制度影响城市化进程的机制,城市化进程中制度的变迁、城市化进程中的制度体系等.进而在城市化的制度体系中选取城市设置模式、户籍制度和教育制度作为重点,探讨了其各自的优点和弊端,指出了每种制度安排未来的创新方向.首先,中国城市化进程具有明显的计划经济色彩,不合理的制度安排导致城市化滞后于工业化;中国城市化的发展增速明显受到国家政策的影响,如"大跃进"、"大炼钢铁"、"文化大革命"、"全党工作重心的转移"和"改革开放"等;国家政策影响资本投向,经济特区、沿海开放城市、经济区等成为吸引外资的重要地区和城市,促进了这些地区的城市发展和城市化进程.其次,合理的制度安排会促进城市化进程.制度安排通过限定个体的选择集合影响个体的城市化行为,进而影响城市化进程;制度安排通过影响交易成本制约着城市化;合理的制度安排作为一种激励机制通过影响资源配置,制约着城市化的进程;一定的制度安排会改变城市化的环境,从城市化的外围影响着城市化的发展.再次,城市化制度体系包括城市化的"制度环境"和城市化的"制度安排"体系.前者对于可供人们选择城市化制度安排的范围,设置了一个基本界限,从而使通过选择制度安排来追求自身利益最大化受到特定限制;后者则包括直接制度安排和间接制度安排,其中,直接制度安排主要是城市制度等硬性制度,而间接制度安排包括经济要素流转制度、其他重大制度和各种非正式制度等.第四,"整县改市"模式的审批条件从历史演进角度看,要求越来越苛刻.针对"整县改市"模式实施效果和存在的弊端,建议未来应慎重推行"整县改市"模式.针对"市管县体制"的实施效果和存在固有缺陷,认为"市管县体制"只是中国新旧体制交替阶段的一种过渡形式,不是中国未来政区体制的改革方向.第五,中国的户籍制度可以按照限制功能强弱划分为三个阶段,"户籍制度逐步建立阶段"、"户籍制度的限制功能超常强化阶段"和"户籍制度逐步改革,功能逐步回归正常阶段".户籍制度改革的最终目标是迁徙自由,只承担社会管理职能和人口信息统计功能.户籍制度的改革应是渐进式的,要采取分步骤的梯度化户籍制度改革.应将"具有合法固定住所"修改为"具有合法固定(买、租均可)居住住所",将"有合法稳定的职业和收入来源"修改为"具有在城市生活的能力",居住地户口实行灵活的动态管理.最后,中国的教育与城市化之间保持了高度一致性.随着城镇化的加速和产业结构的提升,较高文化水平的劳动力是未来提高中国城市化水平的一种稀缺资源,教育问题迫在眉睫.