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开发区的资源存量是一定的,在有限的资源约束条件下如何实现产业结构调整,走上低能耗、少污染、高效益的新型工业化道路已经成为开发区发展的一个重大课题。当前一些开发区劣势产业占用了大量的资源,却没有对区域经济的发展做出相应的贡献,阻碍了开发区产业结构调整,降低了开发区资源产出效率。因此本文研究的目的在于探讨如何界定开发区劣势产业,如何让劣势产业稳定、有序地从开发区产业结构中退出,从而使得有限的资源流向开发区更有效率的其他产业部门。
论文总结了现有文献对区域劣势产业的定义,结合开发区实际情况,给出了开发区劣势产业的定义即在开发区这个特定的空间区域范围内,在产业间的横向比对中,某些产业投入产出效率低下、资源(包括土地、水耗、能耗等)利用率不高的相对劣势产业。在对开发区劣势产业的成因及其特点进行深入分析之后,本文建立了一套劣势产业的评价指标,提出了一种新的开发区劣势产业评价方法模型,即首先使用数据包络分析法(DEA)评价开发区产业的相对有效性,再对产业进行能效产出以及土地产出分析,达到层层筛选开发区劣势产业的目的。
文章对开发区劣势产业退出壁垒进行分析,总结出四类壁垒即非土地资产专用性壁垒、劳动再就业壁垒、体制性壁垒、土地资产处置壁垒,其中土地资产处置壁垒已成为开发区劣势产业退出的关键性壁垒。基于此,本文从土地资产处置的角度构建劣势产业退出的具体路径,总结出四种路径即主动退出、并购退出、援助退出、强制退出,并对各项路径进行了优劣势分析,以供符合条件的产业企业退出。
在实证研究中,论文以上海市宝山开发区为实证研究对象,首先阐述宝山开发区发展现状以及存在的问题,然后对开发区产业经济数据进行处理,运用本文提出的评价模型对开发区现阶段的劣势产业进行界定和分析,得出木材加工及木、竹、藤、棕、草制品业、造纸及纸制品业、医药制造业、非金属矿物制品业这四个行业为宝山开发区劣势产业。论文对宝山开发区劣势产业退出的壁垒和途径进行分析,结合相关案例进行讨论,总结现有劣势产业退出的问题所在,然后针对这些问题提出了一系列参考性的政策建议。