【摘 要】
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改革开放三十年,我国经济建设取得了巨大的成就,政府行政体制也进行着不断的变革。但是,近年来的“审计风暴”和层出的腐败案件,反映了政府内部控制薄弱,治理失衡。加强公共治理,建
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改革开放三十年,我国经济建设取得了巨大的成就,政府行政体制也进行着不断的变革。但是,近年来的“审计风暴”和层出的腐败案件,反映了政府内部控制薄弱,治理失衡。加强公共治理,建设服务型政府,实现“善治”,是当前政府改革的重要方向。
内部审计是完善内部控制的关键要素和强化风险管理的重要手段,在国外政府部门中受到高度重视,成为治理结构的关键组成部分和重要基石之一。但是在我国,政府部门内部审计却长期被忽视和边缘化,其发展经历了重大的挫折。加强和改善我国的政府部门内部审计,对加强政府部门的内部控制,改善公共治理具有重要的现实意义。
本文从我国当前的行政体制改革入手,通过阐述公共治理理论和内部审计基本理论,说明内部审计在公共治理中的作用和推行政府部门内部审计的重要意义。随后,介绍了OECD部分成员国的公共部门内部审计制度,尤其全面介绍了美国的督察长制度,对我国政府部门内部审计的发展历程与现状进行回顾、分析,并与纪检监察机关派驻机构进行比较,指出“伸展控制型”的发展模式有利于政府部门内部审计的发展和作用的发挥。最后,联系我国实际,提出完善政府部门内部审计的若干对策:重新定位政府部门内部审计,纳入国家审计的框架内发展,建立政府外部审计和内部审计体系,借鉴美国督察长制度和我国派驻纪检监察机构的经验,建立中国的政府部门首席审计官制度,积极推进政府部门内部审计的职业化建设、内容拓展、理念创新、技术创新和审计成果公开,实现国家的权力向社会的回归和成功有效的治理。
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