“结构--行动”框架下城市基层社区治理中党组织的功能定位与实现研究

• 作 者: 沈瑶琳
• 机 构: 西南财经大学
• 出 处: 西南财经大学
• 发表日期: 2020年12期
• 关键词: 城市基层社区

城市化速度加快，城市二元结构遭到冲击，原来农村传统的这种管理机制模式，已经不能适应新形势下城市化社区治理的需要，城乡社区成为社会治理的基本单元，城乡社区治理关乎党和国家大政方针贯彻落实、居民群众切身利益与城乡基层和谐稳定。党的十九大报告提出，要打造共建共治共享的社会治理格局，要加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。因此，研究城市基层社区治理中当值的功能定位与实现具有重要意义。
　　首先，本文借鉴了吉登斯提出的结构化理论，吉登斯将结构分为资源和规则，将行动分为能动性、连续性、反思性行动。本文结合了吉登斯结构和行动的相关理论，将结构和行动结合起来，搭建了“结构—行动”框架，并进一步探讨结构和行动的内在联系，搭建了本文理论分析的二维框架，即在资源层面的行动路径和在规则层面的行动路径。在此二维框架下，本文开展城市基层社区党组织的功能定位和实现研究。其次，笔者结合基层社区治理的实际情况，在党组织引领社区治理的结构下，完成党组织在基层社区治理中的功能定位，即在资源层面所具有资源整合功能，在规则层面具有规则引领的功能。本文三、四章重点探讨了社区党组织这两项功能的定位，并结合吉登斯所提出的行动的三个维度来阐释党组织功能的实现路径。最后，笔者引入雅安市土桥社区“一核三治一化”社区治理案例进行实证分析，探析出土桥社区党组织在社区治理中资源整合功能和规则引领功能的定位和实现路径，将学理性分析和基层社区实践经验相结合。
　　本研究不仅为结构化理论提供了现实性的实证研究，而且搭建了结构与行动相结合的二维分析框架，丰富了社区治理领域，尤其是丰富了关于社区党组织功能定位与实现路径的研究，并对广泛推广党组织引领社区治理模式、充分实现基层社区党组织功能具有重要的实践参考意义。