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前两轮土地利用总体规划修编的实施，在土地利用管理中发挥了巨大作用，但也出现了许多问题，即建设用地预测对建设占用耕地的估计不够，突破了耕地保有量指标；建设用地布局分散零乱、规模过小，与少数重点项目用地选址有矛盾，造成了规划多次调整；预测值与实际需求量之间差距较大等，这些极大的限制了社会经济的发展需求。所以在上轮研究的基础上，进一步探讨土地利用规划中建设用地需求预测的理论和方法已显得尤为必要。新一轮土地利用总体规划的修编，主要任务之一就是要对建设用地需求量预测进行深入研究，并为科学编制土地利用总体规划提供依据。
本文以洛阳市伊川县新一轮土地利用总体规划修编的实践为基础，结合伊川县的实际情况，采用1997年到2005年九年间的社会经济统计资料和建设用地数据，在综合分析国内外建设用地需求预测理论和方法的基础上，结合定性和定量分析法，运用数学模型方法，对新一轮建设用地需求预测进行了探讨和研究；从土地利用规划修编的实际出发，建立多元线性回归模型，灰色系统GM(1，1)模型和神经网络模型，并根据模型的独有特点，进行组合，提高项目预测的科学性、可行性和客观性，对伊川县未来的建设用地需求量进行预测，得出了伊川县2006-2020年建设用地面积需求量，即：2010年是13246.33hm2，2015年是14190.373hm2，2020年是15074.071hm2。2006-2020年期间建设用地新增总量为2436.019hm2，总体上反映了伊川县未来社会经济发展对土地的需求趋势。因此该预测结果可以为新一轮规划修编中建设用地的需求量提供参考依据和借鉴作用。