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公共服务型政府的建设在当前已成为学界和社会上的一种呼声与潮流。本文认为，建设公共服务型政府不能仅仅拘泥于公共物品产出等实体性问题，更应从行政学科的知识分析、理论深化和价值层面来探寻政府发展的规律，获得对公共服务型政府价值构建路径的启迪，以期对我国社会的改革进程产生重要推动作用。
本文主要在范式转换的语境下，合理借鉴范式理论的本质内涵，对行政科学诞生百余年来四种主要的理论范式进行了梳理，指出行政学科理论范式承替的内在原因主要在于价值原则的差异。通过对公共行政价值科学涵义的阐释，把行政价值体系的构建与公共性结合起来。对范式转换中行政价值分裂的深层次原因进行了理论与实践相结合的解读，认为应从社会领域的结构分化和行政价值谱系的合理构建中寻找答案。其解困的关键在于认识到：行政价值的实现不能脱离公共的领域，即政府应更多的关注社会公正和公民的集体福祉；公平与效率并不是一种非此即彼的矛盾对立物，他们都是实现社会发展目标以及维持政府合法性的价值元素；政府具有自己的独立利益，它不仅要政治上追求公平、经济上追求效率、它还有独特的文化上追求自我实现并维持自身永续发展的动机与目的，而这也是天然的蕴含在行政价值体系中的。在对公共行政精神的探讨中界定了行政价值和行政精神等脉络词汇的内在联系，在多重视角的比较证明中提出公共行政精神较之制度和环境，对行政价值实现的关键性作用。
进而，由此一般规律回归到具体的社会现实与政府实践，在对我国行政人格进行批判反思的基础上，对中国特色的公务员精神价值取向做出了分析，认为其本质内涵主要体现为：在现代型行政价值体系和精神的指引下，追求公共利益、塑造服务精神、维护公平公正、强化责任意识、提高行政效率并导引社会良序发展。这种价值取向最终指向的是构建公共服务型政府的发展目标，这并非仅为应对社会转型期矛盾的应急之举，它有着深刻的历史与现实理论基础，国家自主性理论和新公共服务理论都能使我们获得对此问题的有益启示。以公务员精神价值取向为切入点，在前文论证的公共行政价值和公共行政精神的理论背景下，针对我国当前政府建设的不足和社会需要，生发了公共服务型政府的价值构建路径。指出其自我完善与发展之路在于增强对公权力和公共行政精神的信仰，确立民主行政和服务行政的理念，建立政府与社会公众的对话、沟通和共同治理机制，建设有限、责任、法治和廉洁政府，更好地为公民提供公共服务和公共产品，实现和维护公共利益。