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中国地方财政过度依赖土地所带来的相关税费和融资收入的非正常现象，被媒体和学者们称为“土地财政”。社会广泛关注的民生焦点问题:腐败、高房价以及暴力拆迁等都被认为与地方政府普遍推行的土地财政政策有关，因此土地财政行为被推上了风口浪尖。而且就经济领域来说，“土地财政”引发的问题也日益突显，它造成产业结构畸形发展，给社会和经济的稳定、健康和可持续发展带来了一定的风险。新华社连续6篇报道对土地财政进行批评，充分说明了当前土地财政政策所面临的严峻形势（参见章林晓，2011;周飞舟，2007，2008，2010;等），更有甚者如刘松萝(2011)把土地问题上升到中国核心社会问题的高度，这更凸显了土地财政现象研究的紧迫性。因此，本文的研究切中时弊，具有较强的理论和实践意义。 本文在界定地方政府的“土地财政”行为的内涵、测算其大致的规模、归纳典型事实等的基础上，运用经济学、政治学、以及社会学的相关理论，对引发我国地方政府热衷于“土地财政”行为的原因进行了较为系统和深刻的剖析。目前财政分权和政绩考核是解释地方政府土地财政行为的基本框架。但是现有文献大多是规范性的分析，鲜有定量的分析，需要将两者结合起来才能较好地解释地方政府实施“土地财政”行为的客观制度环境和内在动力。本文就做了这方面的工作，通过地方政府自利视角将地方政府各种类型的出让土地行为进行了系统而深入的探讨。从地方政府谋求自身利益最大化的视角，将低价出让土地引资扩大生产规模彰显政绩和高价出让土地谋求收入来弥补财力缺口两种行为纳入一个分析框架内。 本文首先以地市级土地出让数据构建动态计量模型来识别地方政府在高价卖地上的逻辑机制。实证结果表明，在城市化背景下，大量出让土地获取高额的土地出让收入，是分税制下面临巨大财力缺口时的理性反应。狭义“土地财政”假说，即:谋求预算外收入的增长以弥补分税制改革导致的财力缺口对高价卖地行为具有显著的解释力。文章通过比较严谨的逻辑推理，还论证了地方政府是迫不得已而为之，而且有路径依赖。然而预算外或非预算财政收入依赖于持续高涨的房地产行情，而当土地需求不能持续的时候，这种财政汲取的方式是不可持续的。因此，存在着巨大的财政风险。 本文随后以搜房网的地级市数据构建动态和政府间互动计量模型实证探讨了工业化进程下地方政府低价甚至零地价出让土地行为的逻辑机制。首先分析出了固定资产投资规模和土地出让面积具有正向的关系，接着分析了地方政府的土地出让行为的确存在路径依赖，且存在相互模仿的策略互动。 最后本文引入制度因子实证分析了土地财政风险。土地财政存在风险是不言而喻的事实。但是用实证方法研究它，本文还是首次尝试。由于数据的限制，土地财政风险需要从制度来考虑，这样才能找到着力点，本文在大量数据的基础上，从制度层面用计量分析的方式切入了对中国土地财政风险问题的分析与考察，并得出一些相关的理论政策主张。 结果发现:财政分权、晋升激励对土地财政风险的确有显著的推动作用，而土地管理政策的趋紧有利于约束土地财政风险的扩散。这些都为今后从根源上规范土地出让行为，降低财政风险提供了政策支持。