从管制导向到顾客导向——中山市公安局出入境便民服务的案例研究

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二十世纪七、八十年代以来,西方发达国家掀起了一场“新公共管理”的政府改革浪潮。其中,顾客导向管理理念的引入导致了政府管理模式的重要变革一一从生产者导向转向顾客导向,并使得政府在行政管理上取得显著的成效,其成功的经验渐渐被引进到我国政府的行政管理改革上。我图公安机关的出入境管理部门过去一直实行的是以公安机关为主导的、强管制的管理模式,但随着我国社会和经济的发展,这种“闭关锁国”的出入境政策已经无法满足公众的需要。这就要求出入境管理部门不仅要对自身管理体制不断革新,也要顺应时势的发展推行便民服务措施,以顾客(公众)为导向、建设服务型的行政部门。但在这个转型的过程中,出入境管理部门遇到了不少的问题和阻力。如何克服出入境管理部门导向转变过程中的困难,实现顾客导向的出入境便民服务模式并为建设服务型的行政部门找到新思路、新办法,具有重要的现实意义和政策价值。   本文基于“顾客导向”理念的视角,对中山市出入境便民服务模式进行了研究,分析出入境管理部门现行便民服务措施的成效与存在问题,并探讨影响便民服务成效的因素以及相关对策研究。本文建议在出入境管理中引入顾客导向的理念,转变为以顾客(公众)为主导,提供满足公众诉求和符合公众期望的公共产品和公共服务,构建顾客导向的出入境便民服务模式。   最后,本文从服务理念、服务机制和服务技术三个方面提出了以下的对策和建议:真正获得服务理念的认同和内化、重新认识管制与服务的关系、建立和培养专业的服务队伍;整合出入境管理职能,建立服务标准和服务承诺制度、完善申诉和服务质量监督制度;办证流程的简化和再造、提升电子政务的应用广度、出入境信息数据的共享。
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