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20世纪70年代末80年代初,世界范围内掀起了一次声势浩大的行政改革浪潮,这场行政改革运动被称作是“重塑政府”、“再造公共部门”的“新公共管理运动”,其本质和核心就是构建有效政府。自1997年世界银行提出“有效政府”概念后,有效政府引起了广泛关注。
本课题联系“新公共管理运动”的实践,既着眼于政府职能,又关注政府管理方式,对有效政府理论进行了初步研究。本课题认为,从本质上看,有效政府就是能够有效地履行政府职能的政府。也就是说,有效政府首先政府职能是明确合理的,其次政府能够有效地履行这些职能。因此,构建有效政府,首先要根据市场经济理论、发展经济学理论、社会主义经济制度理论等,结合一国经济制度、发展阶段和政治体制,从多元、动态的角度,合理界定政府职能。其次要完善科学的制度体系,健全科学的组织体系,从软件和硬件两方面,来保证政府能够有效地履行职能。
本课题将有效政府理论与财政结合起来,从有效政府角度研究了财政行为。本课题认为,任何财政制度改革,都要满足有效政府的需求,为构建有效政府服务。有效政府要求财政整体具有“有效性”,也要求每一个财政环节和行动满足有效性。因此,有效政府的财政行为,从收入方面看,财政收入规模要适度,能够为保证履行职能有效地提供物质基础；从支出方面看,财政支出结构要合理,财政支出绩效要优化,能够实现财政支出的有效性；从管理方面看,财政体制要分权化,财政管理要法制化和规范化,能够实现财政管理的有效性。
结合有效政府对财政行为的要求,本课题还联系我国实际,就一些现实财政问题进行了研究,提出了有价值的对策建议。