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人口老龄化已经成为我国经济社会发展中面临的一个重大问题，沈阳作为东北中心城市和老工业基地，这个问题更显突出。为了实现沈阳市全面振兴和可持续发展的目标，必须要解决好养老保障问题。构建科学合理的养老保障体系在我国是一项不断完善的工作，对沈阳而言更是一个探索中发展的事业。虽然国外有一些可资借鉴的经验，国内其他城市也有些成功的做法，但在现行的地方政府为主体的养老制度下仍需自己找到答案。养老保障是一项复杂、宏大的社会事业，非短时间内、简单处理可成。 本文以老年人精神养老服务问题为主，通过文献研究、比较分析和问卷调查法，运用需要层次论、福利多元主义和系统论等相关理论作为指导，对沈阳市老年人精神养老服务的情况和精神养老服务体系建设情况进行调查研究。按照提出问题、分析问题和解决问题的思路，分三部分展开。第一部分从沈阳市老年人精神养老体系现状进行分析研究，细分为精神养老现状，精神养老服务体系构成，精神养老服务体系建设中的问题，精神养老服务体系建设中问题成因四个问题。第二部分是简要的国内相关城市老年人精神养老服务体系建设的经验介绍。第三部分为重点，论述沈阳市老年人精神养老服务体系建设的对策，分为提高地位，体系规划，资金保障，和理论研究与宣传四个方面的内容。本文提出老年人精神养老服务体系这一新的观点，且提出了构建沈阳市老年人精神养老服务体系的具体对策，以期为沈阳市的养老工作做出积极的贡献。