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社区组织的快速发展及其在社会经济生活中的重要作用的日益提升，为了顺应时代的发展和群众的需要，实现基层民主建设的发展要求和公共服务的延伸需要，街区综合管理体制建设成为改革的重要和关键的组成部分。 以沈阳市沈河区街区综合管理改革的实践为研究对象，从组织机构和人员调整等方面对沈河区街区综合管理改革存在的问题进行分析。通过分析后发现虽然沈河区在出台综合管理改革实践的初期制定了一些实施细则，推动了政府职能转变，整合了社区资源。但在实际应用中，改革政策的徘徊、改革的合法性受到质疑，仍然有居民自治难以落到实处、社区组织过于行政化、街区综合管理混乱等问题。遇到以上问题，根本性的原因在于改革的配套措施还没有准备好，“下变上不变”的现实情况决定了改革必将遇到阻碍，这要求政府决策部门在将来必须要将相关配套资金和决策的权限彻底下放，只有这样，让社区本身能够做到职权责任相统一，改革预期的结果才会顺利到来。同时，模式创新本身也为基层管理制度创新和民主制度改革提供了必要的经验，为相关人员提供了必要的积累，而这些都是未来改革成功的必要因素。在此基础上，借鉴国内其他改革模式的一些经验，结合沈河区开展的实际情况，有针对性的提出加快构建中国相关政策法规体系、社区去行政化，大力发展培育社会组织，促进社区居民自治深入发展、完善街区制度建设和完善基层社区服务体系建设的建议方案，探索出改革实践的新思路，建立科学有效的机制，为今后街区综合管理改革的顺利实施奠定基础。