城市社区治理的问题与对策研究——以沧州市运河区为例

• 作 者: 马倩
• 机 构: 河北经贸大学
• 出 处: 河北经贸大学
• 发表日期: 2015年期
• 关键词: 城市社区 治理模式 运行过程

社区是城市的细胞，是城市社会治理中最基层、最基础的单元，社区治理是社会建设的重要内容，是社会建设必须关注的重点，没有社区的有效治理，社会建设就是无源之水、无本之木，就失去了整体发展的基础。面对社区和谐稳定的新要求、社区治理工作的新目标、社区公共服务的新期待，全面加强社区建设，切实提高社区服务管理的能力水平，已经成为推进治理体系和治理能力现代化的迫切需要。　　本文在对社区的定义、构成要素、类型、功能等进行充分阐释的基础上，概述了我国城市社区治理的发展进程，对城市社区治理的理论依据，分治理理论、新公共管理、公民社会理论三类型进行了细致分析。对国内外代表性、典型性社区治理模式进行比较研究，国内选取了上海模式、沈阳模式、江汉模式、百步亭模式等代表性的社区治理模式，国外选取了自治型、政府主导型、混合型等典型性社区治理模式，通过比较研究，去其糟粕，取其精华，在充分学习、借鉴这些模式成功经验和缺点不足的基础上，对本文的主体内容起到了重要支撑作用。　　本文对河北省沧州市运河区系统化社区治理进行了细致介绍。河北省沧州市运河区以打造“自治型社区、服务型社区、数字型社区、平安型社区、和谐型社区”为目标，立足系统化、全方位加强社区治理，进行了生动有益的探索实践，推广并形成了以“三选一聘”建组织（科学选举社区党组织、居民委员会、业主委员会、选聘物业公司）、“六个网络”维稳定（建立完善社区矛盾纠纷调解网、信息网、心理咨询网、视频监控网、治安巡防网、法律援助网）、“六位一体”强机制（社区党组织、社区居委会、业主委员会、物业公司、社区警务室和社会组织）、“九个平台”搞服务（搭建医疗、养老、就学、治安、帮教、调解、文化、家政、物业等服务平台）的系统化社区治理模式，全面提升了社区管理和服务水平，是城市社区治理的创新。　　本文以河北省沧州市运河区系统化社区治理为依托，结合当地实际，具体分析运河区系统化社区治理的基本内容，充分分析其已取得的成效，并对运行过程中面临的问题进行了深入剖析，发现了社区治理行政化色彩浓厚、社会中介组织发育不足、居民参与社区治理程度低、社区建设资金投入不足、缺乏专业性人才支撑等问题，针对存在的这些问题，提出一系列对策建议，从明确政府在社区治理中的职能定位、大力发展社区中介组织、提升居民参与程度、健全社区治理的物质保障、组建专业的社区工作者队伍等进行改进和完善，从而探索出一条适合自治型、和谐型、平安型、服务型城市社区的构建道路。