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改革开放以后，随着城市经济体制改革的深入，中央政府放权让利，地方各级政府功能增多，除各种行政管理社会福利事务外，推进经济和各项事业发展成为地方政府的重要责任。各级政府机关和事业单位或为了筹集建设资金或为了弥补财政拨款不足或为了谋取自身利益而普遍开始创收，各种收费日渐增多。
与此同时，收费理论的研究滞后，既误导了收费的行为，加剧了收费的混乱，也歪曲了收费的本质，扭曲了收费的功能。由于主客观条件的限制，造成我国收费管理数额巨大、项目众多、秩序混乱的现状。因此，科学界定行政事业性收费，切实规范地方政府行政事业性收费的管理，积极推进地方政府行政事业性收费管理机制创新、体制创新和制度创新，既是市场经济条件下理顺政府收入分配关系和建立健全公共财政职能的客观要求，也是增强政府调控能力和提高依法理财水平的必由之路。
本文以规范地方政府行政事业性收费为研究内容，以合理界定行政事业性收费的概念为基础，以概念界定-数据分析-问题分析-国外借鉴-治理对策为逻辑思路，进行研究。
本文第一章对行政事业性收费的发展过程，行政事业性收费的概念，原则以及收费的理论依据进行了分析，为论文的研究提供基本的知识基础。重点对行政性收费、事业性收费、行政事业性收费的概念进行界定。通过对国内外行政事业性收费依据的分析，明确收费与税收的区别与联系。本文认为收费实际上是形成无形成果(服务)的劳动价值的货币表现，是通过一定的行政机制取得的耗费劳动的补偿。这一属性决定了它既具有价格属性，又具有财政属性。为下一章的现状分析奠定理论基础。
第二章研究行政事业性收费的发展现状。结合地方政府实际，分析了目前地方政府行政事业性收费的种类、项目以及收费的管理内容。根据陕西省汉中市的具体做法，详细的探讨了目前所开设的收费项目及种类，收费标准，审批管理，收费执行，监督检查等管理办法。
第三章在对现行办法进行研究的基础上，通过一系列的数据、资料分析了目前行政事业性收费管理存在的问题。主要是收费项目多，涉及部门广泛,增长速度过快。收费行为不规范，收费资金缺乏管理，收费规模过于膨胀。在本章内容中，列举了大量的数据分析了近年来行政事业性收费的增长状况，收费规模。通过深入分析，本文指出了形成这些问题的原因是由于事权划分不清、各级政府间彼此戒备，尽可能扩大不纳入体制约束的资金和行政经费不足、法律不完善、缺乏规范制度等多方面的原因造成的。
第四章以西方发达国家行政事业性收费的管理为例，重点分析了美国及加拿大两国。以详细分析两国的的收费概况及具体收费管理办法为基础，提出了对我国行政事业性收费四个方面的借鉴意义：加强收费管理的法制化建设，合理确定收费标准，强化财政部门对收费的资金管理，建立健全有关收费监督机制。
第五章，在实践研究和理论分析的基础上，在对国内和国外相关行政事业性收费的分析基础上，本文对于目前我国地方政府行政事业性收费的治理，提出了相关的对策。首先分析了规范地方政府行政事业性收费的治理思路。指明了治理的方向。即分流归位，理顺公益性公共服务收费，中介服务价格按市场规则管理，建立健全收费管理的制衡机制。然后进一步提出具体的治理对策，完善收费管理体系，完善预算管理体系，完善收费管理制度。收费治理涉及利益调整，意义重大，阻力也大。仅仅自身的完善是不够的。关键还在于综合协调配套进行，因此，本文在对治理对策分析的基础上，还提出了规范地方行政事业性收费的配套措施。目的在于正确处理中央、地方和各个部门之间的利益关系，进一步完善公共财政体制。
本文的创新点在于：一是本文以行政事业性收费研究为切入点，从个别到一般，打破了以往笼统的政府收费研究模式；二是本文明确界定了收费的含义和收费的依据，指出收费实际上是形成无形成果(服务)的劳动价值的货币表现，是通过一定的行政机制取得的耗费劳动的补偿。这一属性决定了它既具有价格属性，又具有财政属性；三是通过对地方政府行政事业性收费的实际现状进行对比，对其收费项目的合理性进行理论分析，对目前的收费现状，提出应理顺价格、税收和收费的关系，建立新的收费体系，分清政府与市场的责任，规范政府收支等治理措施。