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我国是世界上人口最多、经济发展最快的国家之一，经济发展和收入水平的提高，使得人们对汽车的消费需求不断增加。我们面临的一方面是日益拥挤的城市交通，另一方面是不断增长的城市交通需求。城市交通的供求矛盾及由此引发的交通拥挤问题，已成为我国城市化进程中迫切需要解决的难题之一。上海作为我国最大的经济、金融、航运中心，交通问题尤为严重。上海随着城市化进程的加快，随着人口的增加和经济的发展。城市交通已经达到饱和的状态。
本文首先从大量的文献综述中提出拥挤收费的定义，并分析了国内外对于拥挤收费研究的现状，其后通过理论分析，对拥挤收费理论进行了研究，再后，本文对上海中心区域交通拥挤现象进行分析，说明交通拥挤收费的必要性，并结合国内外有关城市实施交通拥挤收费的实例进行比较，继而提出了上海中心区域交通拥挤收费的理论框架，最后提出上海拥挤收费的实施方案，从收费区域、收费方式、收费时间、收费系统、收费费率等方面阐述有关见解，并具体分析了实施拥挤收费后产生的有关问题，如何评定利害关系并在实施后如何降低这些问题的影响，使拥挤收费理论更贴近于现实。