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改革开放以来，我国城市发展日新月异，城市能级不断提升，城市人口不断扩大，人民生活水平不断提高，随之产生的生活垃圾也大大增加，成为城市公害之一，“垃圾围城”问题也愈演愈烈，垃圾产生量持续上升同处理能力不足间的矛盾日益凸显，垃圾处理与管理工作面临严峻挑战。如何解决好城市生活垃圾问题，实现减量化、无害化、再资源化目标，消除垃圾产生的污染，已成为各城市都必须面临并迫切解决的重大问题。
本文从剖析城市生活垃圾处理的公共产品性质入手，以私人产品、公共产品供给理论为学理基础，探讨公共产品私人供给的现实基础、实现条件，揭示了城市生活垃圾管理内涵及其公共产品属性的内在逻辑。提出了城市生活垃圾管理中政府与市场合作的命题，分析了公私合作双方的优劣势及其主要职责，并对城市生活垃圾管理中公私合作的可行性进行了分析。进而提出:要坚持“政府主导、市场主体”的方向，实行市场化运营，鼓励吸收社会资金参与其中，运用市场化手段优化配置资源，实现政府保障公平、市场保障效率的目标，有效整合各类资源，改善生态环境。同时，本文也介绍了芬兰、德国、新加坡等发达国家及国内大中城市生活垃圾市场化管理的成功实践经验。
接着，本文通过解剖麻雀的方法，分析了兰溪市目前城市生活垃圾管理的现状和存在的问题。该市是列入享受浙江省“两保两挂”政策的欠发达县市，财政收入水平相对较低，2011年常住人口56万。该市在传统管理体制下，垃圾管理由政府全部包揽，一方面由于财力不济，对环卫投入欠账较多，另一方面，新的垃圾清运、处理设施需要大额投资，这就对传统的管理体制提出挑战。本文认为兰溪城市生活垃圾管理落后的根本原因在于:计划经济模式的供给方式、资金缺乏的投入模式、法律法规配套不足、公众环保意识不强等因素。要破除这些制约，必须从体制上入手，因而从实践层而也论证了城市生活垃圾管理必须要走“政府主导、市场主体”的市场化改革之路。
最后，本文结合兰溪实际，指出了欠发达县市城市生活垃圾管理市场化改革的目标、原则及基本思路，并从转变政府职能、建立健全各项体制机制、促进垃圾处理产业化发展、加大源头消减管理、强化公众环保教育等方面，提出了推进欠发达县市城市生活垃圾管理市场化改革的对策建议，这对全国县级城市特别是欠发达县市探索垃圾管理体制取向问题有借鉴意义。