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改革开放三十多年来，中国社会各方面发展都经历了重要转折或划时代的跨越。市场经济这一主体经济时代的来临，以及信息时代的来临，为中国社会主义现代化建设提供契机的同时，也对中国政府制度体系的建设提出了客观要求。
在这样的大背景下，在中国，公民参与意识将日益觉醒，由此，行政咨询必然成为中国政府过程的关键环节。随着五四宪法的颁布实施，行政咨询制度在中国建立了起来;改革开放后，随着中国法制进程的加快、法律体系的完善，中国行政咨询制度也得到了一定的发展。然而，总体上，中国行政咨询制度的发展是缓慢的、滞后的，也是问题丛生的;并不能发挥出应有作用，阻碍着中国民主政治的进一步发展;它也成为中国行政改革亟待解决的重要方面。
面对中国行政咨询制度的诸多问题，文章运用了主体——客体分析模式，试图从主客体互动耦合的一个新角度来分析中国行政咨询制度的现状及问题。主体——客体分析模式，以政治系统理论、制度理论、团体理论和理性选择理论等为理论支撑，以改革开放的时代转型、公民意识的唤醒与觉醒为现实基础。通过该模式的运用，中国行政咨询制度的构成及整体运行过程展现于我们面前;各主体、客体结构现状及存在问题，以及主客体之间的结构现状与问题，也得到了更为详尽的阐述。
社会主义市场经济体制逐步完善的大背景下，治理理论的多元社会治理结构的趋势、咨询服务业发展壮大的客观要求以及网络媒体带来的政治参与方式的变革，都成为了中国行政咨询制度改革的源源动力，推动着中国行政咨询制度的全面深入发展。
从主体——客体分析模式对中国行政咨询制度做出的分析来看，中国行政咨询制度的改革仍然是一个系统工程，必然需要通过多路径多方向的探索，然后逐个逐步突破改革难点。从中国行政咨询制度改革的动因来看，中国行政咨询制度改革的路径及方向如下:第一，他山之石可以攻玉，从发达国家行政咨询制度的发展过程中汲取有用、可用经验;第二，通过制度文化的转型与创新，公民政治文化的形成，能够从根本上促进中国行政咨询制度的完善;第三，行政听证制度作为中国行政改革的突破点.与行政咨询制度有着不可分割的关系，行政听证制度的完善，能够为行政咨询制度的进一步构建提供有利条件;第四，政府新公共行政典则规范的确立，传统公共行政范式内部的“松弛”、治理理念的盛行，对政府行政制度体系建设提出了要求，推动了中国行政咨询制度的改革;第五，现代化沟通平台的建立，依托电子政务发展的整体框架，为网络时代我国行政咨询制度的改革提供现代化的沟通平台，促进中国行政咨询制度主客体互动格局的改革。