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中国在70年代末开始在交通运输和管理中应用电子信息技术，在此后的20
多年的时间里在ITS取得了一定的成果。随着城市发展进程及现代科技的不断发
展，对于城市交通信息服务系统的建设，提出了从主要面向部门管理需求的系统
开发建设，走向全面提供社会化交通信息服务；从分散自成体系，走向全市相关
行业和部门通过综合交通公用信息平台协同运行；从重点进行技术建设，走向交
通信息资源的综合管理与开发利用的要求。要达到以上要求，需要在现有的ITS
体系框架与系统具体设计、建设与实施层面间，加强规划层面的研究。
作为智能交通系统重要组成部分的城市客运信息服务系统，目标是通过整合
先进的交通信息服务系统、先进的交通管理系统、先进的公共交通系统、电子收
费系统和紧急事件管理和救援系统等几大ITS服务功能，在公众服务层通过提供
出行全过程实时的交通运行信息、公共交通信息、换乘与停车信息以及气象等其
他相关交通信息服务，为出行者提供多方式的交通选择，实现对交通行为的合理
引导；并在更高的社会协调层顺应可持续发展要求下客运交通服务模式的变革需
要，以先进技术支撑客运运营方式的改良，促进城市客运交通结构向以公共交通
为主体的合理配比趋进，实现交通需求量不断增长状况下客运交通系统的有序高
效运行。本文选择城市级政府作为研究视角，系统性地开展城市客运信息服务系
统的整合研究。
城市客运信息服务系统作为ITS的一个有机组成部分，其发展将深刻受到
ITS发展的整体环境影响，且与ITS系统内部各个子系统具有共生特性，因此本
文从ITS的发展模式研究入手提出了适合我国特色的城市ITS推进模式，试图为
城市客运信息服务系统发展提供共性经验借鉴，以此为发展模式基础建立了客运
信息服务系统整合的研究框架，并对其核心问题展开进一步研究和实证分析，为
政府相关部门组织建设工作提供了着力点和有力依据。论文以“系统整合”为主
线，在“明确适合我国体制和技术特点的ITS推进模式”和“适合我国特色的城
市客运信息服务系统整合的方法体系”两大问题界定基础上，主要开展以下研究
内容：(1)进行客运信息服务系统与ITS发展的共性经验探索，分析国外ITS先
发展国家的发展历程，总结ITS在经历起步阶段到逐步完善的过程中，呈现出怎
样的发展规律；(2)分析国外先发展国家在政府推进ITS建设过程中的实践内容，
提炼政府会同ITS的建设各方所形成ITS推进模式；(3)对比国内外ITS发展环
境和内部动因，寻找符合我国特色的城市ITS发展方式，提出了现阶段“政府主
导的以重大项目为动力的阶段式交互推进”的ITS发展模式。；(4)以城市客运
信息服务系统的整合为研究重点，探讨怎样将ITS推进模式落实于系统整合过程
中，进而形成一种在该推进模式下的较为有效的整合方法框架；(5)针对整合方
法框架中的关键性切入点之一服务应用层的战略规划，以软系统方法论与传统信
息系统开发的嵌入式分析方法作为方法论基础，形成情景分析和价值取向、需求
背景分析、系统概念规划和系统执行规划四个阶段研究框架并提供实证分析；(6)
针对整合方法框架中的关键性切入点之二的信息环境层协调构建，提出了构筑城
市交通信息资源网的整合途径，形成信息环境层整合以总体数据规划、系统架构
协同与建设运营策略研究为核心内容的分析框架并以实证研究提供有益参考。
关键词
城市客运信息服务系统，智能交通系统，系统整合，推进模式，战略规划，信息
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