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随着财政管理体制和高校改革发展的深化,高校办学规模不断扩大,高校中各种专项支出也越来越多。2000年,中央部门预算改革,在预算改革试点工作取得成功的基础上,2001年进行基本支出和项目支出预算编制试点,为适应预算管理改革的要求,促进中央级普通高校房屋和仪器设备购置专项资金(以下简称修购专款)管理规范化、制度化、科学化,进一步提高修购专款的使用效益,根据有关财政预算专项资金管理规定,制定了中央级高校修购专项资金管理办法。该办法的颁布,为高校修购专项资金项目绩效管理的实施提供了规范指导。
绩效是一个广泛的概念,不仅可以用于私人部门,也可用于公共部门。高校修购专项资金绩效管理属于公共部门的项目支出绩效管理,是指在部门预算下的项目支出的业绩和成果。高校修购专项资金的绩效评价,无法单独计算,而是与经常性支出合并,列入经常性支出的评价中。因此,对高校修购专项资金绩效管理的侧重点即放在了流程再造和项目管理过程中各环节的绩效管理上。笔者从管理学的视角,在论文中引进了公共财政理论、项目管理理论与绩效评价理论,说明了高校修购专项资金实施绩效管理的理论基础。通过对项目管理应用的可行性、必要性分析和管理方式的变革进行介绍,从历史和实践的角度肯定了项目管理的应用对提高高校修购专项资金绩效管理水平的重要意义。在高校修购专项资金项目管理三阶段——项目立项绩效管理、项目实施过程绩效管理、项目评估绩效管理的现状分析中,提出了目前管理中存在的问题以及造成这些问题的宏观和微观方面的原因。本文通过案例研究,科学的评价了高校修购专项资金的使用效果,对构建合理的高校修购专项资金绩效管理模式提出了相应的措施和建议。
本课题主要分为五部分:
第一部分:介绍研究背景、目前国内国外研究现状,提出研究思路、研究方法和拟解决的关键问题。
第二部分:对高校修购专项资金的性质、概念、绩效管理所涉及的理论基础做了简要的概述,通过高校修购专项资金管理方式的历史沿革在理论和实践上论述了高校采用项目管理的可行性和必要性。
第三部分:分析现阶段我国高校修购专项资金绩效管理的现状。主要从项目管理过程中的项目立项绩效管理、实施过程中预算绩效管理、项目绩效评估管理上来分析目前存在的一些问题和造成这些问题政府和高校各自的原因。
第四部分:对高校代表学校进行项目管理经验研究,主要从典型项目运用的全过程进行跟踪调查,取得实际数据,分析问题,提出研究结论。
第五部分:对研究得出的结果提出改进管理,提高绩效的建议,主要从项目各阶段关键控制点、后评价体系方面提出可行性解决措施。
本研究的主要特色与创新之处有以下两个方面:
(1)开拓了国内目前在高校修购专项资金绩效管理方面研究的荒地,采用个案研究的方法,对项目管理在高校中的运用进行了系统的分析,并通过财务数据予以支持。
(2)论文在高校修购专项资金绩效管理改进措施建议方面,提出了后评价体系相关改进建议,引进国际卓越项目管理评估模型,搭建高校修购专项资金项目管理评价框架,尝试建立高校修购专项资金校内绩效评价指标,完善高校修购专项资金后评价体系。
由于作者水平有限,加上资金、时间以及资料收集等方面的原因,使得此项研究的有些内容还有待于进一步深入。恳请各位专家不吝赐教与指正!