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随着城市化进程的加快，城市常住人口的增多，我国的交通问题日益凸显，为了保持中国经济的可持续发展、改善人民的生活，城市交通发展战略应该推行财政负担小、出行成本低、能源消耗少的公共交通方式。上海自从实施公交优先政策以来，城市公共交通得到了快速发展，2011 年交通运输部正式下发文件，开始进行公交都市建设示范工程，上海为第二批加入的城市。 建设公交都市是发展城市公共交通新时期的战略，与我们已经实施了十多年的公交优先战略相比，我国相关政策的制定、执行等方面的研究还处于初步探索阶段。“十二五”期间，共有 37 个城市加入，公交都市建设仍处于试点阶段，“十三五”期间，我国开始全面推进，第一批就有50个城市加入创建工程中，在地方政府积极申报的背景下，很多城市对于构建公交优先和公交都市采取相同的思路、方法。公交都市难道只是公交优先在战略上的改进或者提升？ 城市公共交通系统非常庞大，包含大运量公共交通、中运量公共交通和低运量公共交通，本文主要将研究对象放在中运量公共交通和低运量公共交通的常规公交系统上，较少涉及上海大运量公共交通的建设现状评估和政策建议。文中梳理了上海在这两个交通发展战略背景下政府所颁布的政策，从政策指导思想、政策发展目标、政策保障措施和政策实施效果评价指标等方面对比了两个时期政策的差异。而上海作为中国的超大城市，建设公交都市的各项政策定位上与深圳、广州等其他超大城市还有一定的差别，文章从三个城市的政策制定理念、政策目标、政策实施效果关键评价指标和政策实施关键措施等方面对比三个城市的建设的政策差异性，目的是为后续上海公共交通发展的政策建议提供借鉴。在对上海公交都市背景下的公共交通政策充分了解后，本文采用实地调查法，通过衡量33项公交都市建设指标的完成情况，实地调研延安路中运量公交系统和南桥新城—东方体育中心快速公交系统(BRT)建设现状，由点到面，更加全面地找出上海在推进“公交都市”建设工程中的问题，并吸取国内外公共交通发展水平先进城市的经验，为上海公共交通发展提供政策导向。 未来上海城市公共交通的发展思路应当有所改变，发展理念由经济导向为主转变为以人为主，发展模式要由外延增长型转变为内生创新型，发展规划由模块分割式转变为区域协调一体化。在这样一个思路下，未来上海公共交通的发展方向，本文从宏观、中观和微观三个层面提出建议，宏观层面，对公共交通的发展提供立法和财政保障，中观层面以上海公共交通的发展引领城市的规划和开发，微观层面提高公共交通的服务水平和运营效率，提升公共交通吸引力。