基于公共利益的农用地征用经济补偿制度研究

• 作 者: 陈波
• 机 构: 华中农业大学
• 出 处: 华中农业大学
• 发表日期: 2010年期

对于我国这样的人口大国来说，保护耕地是必须长期坚持的基本国策。然而，随着城市化与工业化进程的加快，土地供求关系日益紧张，征地活动也日益频繁。因此，由征地引发的社会和经济问题成为学术研究的焦点之一。在新宪法修正案通过之后，宪法体系对土地征收与征用进行了划分。在已有的文献资料中，许多学者对于土地征收造成的农地流失、农民生活以及补偿等问题进行了大量研究。相比之下，土地征用问题却几乎没有得到关注。实际上，土地征用的法律和制度建设、用地过程的监管以及其后的农地复垦和补偿都值得思考和探索。　　
本文的研究目的是调查和研究土地征用过程中农民遭受的经济损失以及产生的问题，为构建合理的经济补偿标准和农地征用制度提供科学依据。土地征用与征收是两个不同的概念，公共利益是两者共同的法律前提。农地具有直接使用价值、间接使用价值、选择价值、遗赠价值和存在价值。通过对土地征用的过程与风险进行分析，本文估算了土地征用过程中农民遭受的经济损失，包括农地直接使用价值和选择价值的损失。由于征用之后的农地地力损失差异，不同征用条件对应不同的农地价值损失。在对湖北省的几个地区进行农户调查的基础上，根据收益还原法和期权定价的基本原理，对调查区域的土地征用损失进行了测算。　　
研究表明，现实的土地征用补偿远远低于由此造成的农地价值损失，并存在选址、征用年限与复垦、间接征用、农民生活等多方面问题。针对研究结果，本文提出明确公共利益界定标准、加快法制建设、完善征用程序与监督机制、遵循市场规律以制定不同条件下的补偿标准等政策建议，为土地征用制度建设提供参考。