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党的十六届六中全会提出了加强社会工作人才队伍建设的部署，同时提出了要充分发挥社会工作在解决社会问题、化解社会矛盾、维护社会稳定、增进社会和谐、推动社会进步中的重要作用。党的十七大报告再次提出”要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制”和”重视社会组织建设和管理”的任务。 我国学者对社会服务的理论的探讨发端于改革开放的践行，发展于政府社会治理的创新，历经了政府统治、政府管理、政府服务三个视角转变的阶段。同样，转型中的东莞需要在这种视角的转变下进行社会工作的改革。目前东莞面临着这样的困局:农村经济社会发展模式和管理体制在沉重的转型压力下迷失了方向，普遍出现了村组卖地透支，举债分红的现象，要求进行综合改革的声音越来越高。本文讨论如何改善和发展具有符合东莞改革实际的社会工作人才队伍建设这一议题，是在东莞市颁布《中共东莞市委东莞市人民政府关于深化农村综合改革推进城乡统筹发展的意见》，被国务院批准首试在全国全面实行农村向城市“一元化”发展的背景下提出的社会管理创新的语境下提出的。这种社会治理结构全面向城市化的转化，对社会治理、社会工作提出了更高的要求，因而，如何在政策实施的情况下迅速培养一大批社会管理能手和专业的社会工作人才，是东莞推进此次农村综合改革，不断推进社会管理的重要课题。社会工作的发展程度本身代表着一个城市的“城市化”程度，社会工作人才队伍的建设能够带动政府在社会福利体制、行政管理体制、教育体制、财政投入体制、就业和人事管理体制等一系列体制的协调配套和整体推进，为破除农村体制机制障碍提供人才保证。 本论文的研究方法主要采用文献研究法、案例研究法和定性分析法。论文的结构围绕建设社会工作人才队伍本身，以发现问题-分析矛盾-提出解决对策的方式进行，这样一种研究始终是放在社会转型背景下社会工作者发挥作用的领域来看的。社会工作的作用领域主要有三大类、五大领域。三大类是指社会管理公共服务职能部门、社会服务类公益事业单位和民办社会服务机构，五大领域是指社会管理和公共服务职能部门的有关岗位、社会服务类公益事业单位的有关岗位、民办社会服务机构、城市社区（包括街道办事处和社区居委会层面）、农村社区（包括乡政府和村委会层面）有关岗位。这些领域的对象具有跨部门、跨行业、跨所有制、高度分散的特点，本文结合跨学科的城市治理学观点和人力资源管理学相关方面的理论进行一定的思辨。通过从治理理论这个跨学科的视角出发去框定研究的边界，从人才开发理论、组织设计与分权模式、组织变革和流程再造理论等定性分析东莞的社会工作人才队伍的选用育留方法。本文研究了国内外对社会工作人才建设的成功经验，特别是工作理念和操作模式，提炼出符合东莞社会工作人才发展实际的好经验、好做法。 由于东莞经济发展的前沿性，社会管理问题的凸现对全省乃至全国具有一定的预警性，因此，这样的一个探讨具有一定的前瞻性和参考意义。