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互联网是20世纪人类最重要的发明之一，它不仅在技术领域引发了一系列革命性的变化，而且正迅速地影响着人类的互动过程及思维方式，彻底地改变着人类生产与生活的各个方面。作为“第四媒体”，它有着传统媒体无可比拟的特殊优势:简单便捷、兼容并包、双向交流等等。这些特征，为加大公民参与公共管理的广度和深度提供了有力的技术支持。政府公共决策是政府制定和执行公共政策的全过程，具有强烈的公共性和广泛的影响力，因此往往成为公众在政治参与过程中关注的焦点。 当前我国政府公共决策方式为人民代表大会制，最高决策权归属全国人民代表大会，属于民主集中的决策方式。从我国政府公共决策的一般流程来看，社会公众的意见在决策方案的起草阶段就已经得到政府决策主体的重视。然而，随着社会统一价值观念的分化，多元利益主体得以产生，各个利益集团对政府公共决策拥有着各自不同的利益诉求，除去传统的上访、集会、利益寻租等手段而外，在网络时代，利益集团还会借力网络发出声音，营造声势浩大的网络舆论，进而影响整个社会舆论，给政府造成巨大的舆论压力，迫使政府公共决策向自身利益靠拢。而这些来自不同利益主体的压力即为政府公共决策主体所面临的各种“张力”，政府公共决策的最终方案选择便是这些张力共同作用的结果。因此，对网络时代下我国政府公共决策中的张力进行研究具有重要的理论意义和现实意义。 本文主要运用文献研究、案例研究和经验总结等研究方法，对网络时代信息快速作用的情况下，我国政府公共决策过程中面临的各种张力进行分析研究。通过文献研究和经验总结，系统梳理了张力理论、利益相关者理论，并对当前的理论研究成果进行了总结和回顾，明确使用张力理论进行政府公共决策研究的可行性、科学性和有效性。针对我国政府公共决策体制进行分析，发现存在的问题，并根据理论分析，结合我国具体国情，提出了我国政府公共决策的张力分析模型和进行张力管理的建议。选取归真堂典型案例进行实证支持，形象、具体地展现张力分析模型的使用方法和思路，并根据分析得出了事件可能的决策结果。本文共包括以下六章内容: 第一章是绪论。这是全文研究的框架和基础，主要了介绍本文的选题目的和意义，界定了张力、公共决策和网络时代等核心概念，阐述了本文的研究思路和使用的方法，并对可能的创新和不足之处进行了说明。 第二章是全文的理论研究基础。详细介绍了张力理论和利益相关者理论的具体内容和研究现状，并对与本文相关的研究成果进行了综合梳理，掌握了关于政府公共决策的研究进展，为本文后续的研究奠定了基础。 第三章是提出问题，即对网络时代下我国政府公共决策的现状和存在问题进行分析。首先明确了我国政府公共决策实行的是人民代表大会制度，总结了我国政府公共决策的一般流程和主要特征，即政府公共决策过程以执政党为主导、决策内容大多是执行性决策、实行的是首长负责制等。其次具体分析了网络时代对我国政府公共决策的积极和消极影响，虽然网络可以促进决策的科学化和民主化、反映现实问题和主要矛盾、克服政府的有限理性和树立良好的政府网络形象，但是它也在观点的真实性、代表性和公平性方面存在较大问题。最后分析了网络时代下我国政府公共决策在决策程序、决策方式、决策价值取向和决策监督方面存在的问题。 第四章是理论分析——张力分析，分别从张力主体和张力属性两个方面对政府公共决策中的张力进行研究，并提出公共决策张力分析模型，这是本文的创新点所在。首先，根据各张力主体在政府公共决策中的利益诉求和影响方式的不同将张力主体分为“政府”、“利益集团”、“第三方组织”和“个人”四个类别，并简要阐述了各张力分析主体间的几种主要张力。其次，根据纳特和巴可夫的张力分析框架，结合中国实际，对六种属性张力进行分析，探讨国外的张力分析框架在我国政府公共决策中的具体运用方式。最后，结合张力主体分析和张力属性分析，借助纳特和巴可夫的诱因、张力、调节器的议题分析路径，设定了我国政府公共决策张力分析模型，并对模型的使用步骤和方法进行了说明。 第五章是实证分析——案例分析，运用归真堂案例进行实证支持。利用第四章提出的政府公共决策张力分析模型进行典型案例分析，明确分析模型的具体使用方法，通过“找寻引发议题的新情况—进行张力分析—寻找张力调节器—确定最优方案”的分析步骤，最终得出案例的决策建议:拖延观望;默认企业上市;在替代技术不成熟前维持养熊业，但需提高行业标准;合理保护中医药行业，提倡研发替代技术。 第六章是解决问题，即从张力视角出发，提出网络时代下我国政府公共决策的优化建议。首先，提出了树立政府公共决策的张力管理理念的观点，并阐述了张力管理的含义、进行张力管理的原因和张力管理的低、中、高三级目标。其次，提出从张力管理出发优化政府公共决策的建议，即要正视张力，树立张力管理理念;使用张力，引入决策分析工具;平衡张力，重塑决策价值取向;创造张力，强化决策监督机制。