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公有制为主导的经济体制决定了国有经济必然要在国家经济活动中占据首要位置，国有企业是社会主义市场经济的微观基础，正是基于此，国有企业运作的好与坏，直接关系到社会主义经济体制存在的合理性和有效性。知识经济时代，人作为一种重要资源在经济活动中扮演着越来越重要的作用，国有企业面临的状况尤其如此。经营者自身素质的高低在很大程度上成为了国有企业存亡的关键。当前我国国有企业进行的各项深化改革，是在经济体制转型和建立公共财政框架的大背景下进行的，这即是一种历史的必然，也是我国社会主义市场经济改革中的重大课题。该文将国有企业经营者存在的问题置于委托代理框架下，进行了比较深入和细致的分析。
委托代理问题存在于人类社会经济活动的各个方面，当委托别人代理某件事情效率更高时，就会产生委托代理问题。现代公司制企业中普遍存在着委托代理关系，是因为所有权与经营权的高度分离，社会分工细化及管理专门化，以及采取委托代理方式更能节约成本提高效益。委托代理关系中，由于信息不对称、委托人与代理人目标函数不一致等原因产生代理问题。对代理问题的解决依赖于委托人设计一种“激励相容”的机制，促使代理人为委托人的目标而努力工作。我国国有企业具有面广、线长、结构不合理、资产质量低下、经营效率不高等特点；在管理体制上，存在着所有者缺位、政企不分、所有权与经营权混为一谈等缺陷。运用委托代理理论分析问题的意义就在于，它是解决国有产权所有者缺位的必要途径，是理顺政企关系和建立现代企业制度、完善法人治理结构的需要。
该篇论文分为三个部分。
第一章是理论论述，着重介绍了委托代理理论，包括理论综述，委托代理问题产生的原因以及不同情况下的委托代理理论模型。
第二章主要针对国有企业经营者存在的问题展开分析，论证了国有企业经营者的特点，“内部人控制”下国有企业经营者存在的具体问题，并且从激励和约束的角度对这些具体问题进行了较深入的分析。
第三章针对国企特殊情况指出了解决国有企业经营者存在问题的三种治理手段，包括行政、经济和法律三种手段，借以找到一种解决问题的有效方法。
总之，探究国有企业经营者存在的问题，完善国有企业经营者选择机制，建立有效的国有企业经营者的激励和约束机制，将真正具有经营能力、德才兼备的人配置到恰当的经营者岗位上，是扭转当前国有企业落后状态的首要条件，是国有企业改革成败的关键。