县级政府权力清单制度研究——以安徽Y县为例

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权力清单制度的创制与推行具有坚实的理论基础和现实依据,是政府主动顺应经济社会发展新形势、新任务和新要求的有力尝试,是政府进一步合理规范权力配置和权力运行的重要举措,也是政府勇于探索自身建设路径和治理能力提升机制的制度性回应。自党的十八届三中全会明确提出地方各级政府及其工作部门推行权力清单制度以来,权力清单制度已在全国范围内广泛开展,在部分地方已取得了阶段性的积极成效。  但与此同时,地方政府在贯彻落实权力清单制度过程中也面临一些突出问题。坚持问题导向,研究县级政府推行权力清单制度的相关议题,对于摸清其在地方县域延伸进展的基本状况和发展规律,进一步健全完善权力清单制度,提升县域政府综合治理能力,并使之更好地服务于县域经济社会健康发展,意义重大。  文章立足理论和实际两个维度,首先就权力清单制度的理论内涵、基本特征及其施行的理论渊源,作出一般性学理阐述;进而结合中央和安徽省关于权力清单制度推进工作的总体部署和具体要求,以安徽Y县为例,深入了解其近年来在权力清单制度的编制、公布及施行方面的整体情况。在充分肯定Y县实施权力清单制度取得了显著成效的同时,也分析了其在权力清单制度推进过程中所存在的一些问题,主要是权力清单的角色定位不清、权力清单的政策配套不协调、权力清单所造成的负面效应等。针对Y县推进过程中所面临的直接影响权力清单制度施行状况、效益发挥乃至存续能力的问题,从权力清单规定的政府权力与法律法规规定的政府权力的匹配性,资金、技术及人力资源条件在配套跟进上的协调性,公职人员工作作风及服务意识转变的滞后性三个方面,进行了相对详细的成因论析。  最后通过综合探讨,分析提出在推行权力清单制度过程中,重点要从完善制度顶层设计、跟进政策协调配套,厘清权力运行规则、构建权责匹配机制,尊崇法治至上威严、强化权力法律支撑,健全依法治理体制、转变行政职能方式,改革绩效考评体系、加强人才队伍建设等层面,拿出相应举措以使之更趋完善。
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