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本文将军政关系理论引入日本近代史研究,系统梳理明治维新至太平洋战争结束期间,近代日本军政关系的演变过程,重点考察了军队领率机关与政府行政部门之间的组织关系、军官集团与政党之间的群体关系以及军人政治家与文人政治家之间的人际关系,尝试从政治与军事两个方向,总结不同阶段军政关系的特征?分析引起近代日本军政关系复杂多变的要因。 明治政府在推进近代国家建设过程中,基于富国强兵思想组建了近代军队。在强藩提供的兵力基础上编成的明治常备军在帮助新政府稳固政权和推行改革措施方面,发挥了积极作用。明治政府在进行政府与军队的架构和功能设计阶段,采取了自上而下的顶层设计方式。在维护传统与近代化之间,伊藤博文等政治精荚选择了折衷的君主立宪模式。明治宪法没有准确给出军队的定位,没有规定议会对军队的监督和控制权限,也没有赋予内阁总理统一领导政府的足够权力。这种顶层设计的缺陷为军事机关的自我膨胀和权力扩张留下了余地。明治初期形成的现役军官可以担任包括内阁总理在内的政府非军事部门领导职务的政治传统长期存在,形成了具有日本特色的军人治理模式。近代日军在发展过程中,陆军和海军的领导机关率先分立于政府之中,之后,陆军参谋机关获得独立,海军也建立了独立的军令机关,军队内部形成多元并存的领导体制,缺乏统一性。上述背景使近代日本军队与政府之间的关系变得非常复杂。近代日本强大后,频繁发动对外战争。战时,日军主要通过建立临时协调机制来解决军内统一指挥问题和军政关系方面存在的矛盾。 近代日本无论在政府的组织建设上,还是在国家权力分配上,均存在缺乏统一性问题。这种上层建筑结构和功能设计上的不健全带来的弊端影响着近代日本军政关系的走向。明治维新后形成的军人治理国家的政治传统使这一弊端的负面效应被进一步放大。太政官体制时期,表面上保持了文官领军的军政关系秩序。政党政治时期,军队先是与政党建立了轮番执政的默契,之后,则采取暴力手段,打压政党,最终取而代之,主导政权。法西斯体制时期,军人政治势力完全控制政府。 近代日本军政关系非正常的发展轨迹留给世人深刻的教训。历史证明,近代日本军人深度介入政治的后果非常严重。陆军.和海军轮番推动的对外侵略战争加快了近代崛起后的日本走向衰败的步伐。以史为鉴,二战后重新武装的日本在美国的强制改造和扶持下,建立了文官控制制度。 日本的历史经验告诉人们,发展中国家在推进现代化过程中,必须妥善处理好富国强兵与防止军人干政的关系,在顶层设计阶段合理定位军队,确立军事服从于政治的规范,依法从严治军,同时,赋予军人正常的政治、经济和社会地位。